Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Российские соотечественники в Молдове: следует ли ожидать перемен?

Российские соотечественники в Молдове: следует ли ожидать перемен?
29 Июля 2014
- Фарит Мубаракшевич, руководство Молдавии подписало соглашение об ассоциации с ЕС. Многие задают вопрос, как это скажется на отношениях с Россией, положении русскоязычного населения в республике? 

- Прошедшие после распада СССР более двух десятков лет стали серьезным испытанием для российских соотечественников, которые веками жили в Молдавии. Особенно в начале 90-х годов, характеризующихся небывалым разгулом радикального национализма, массовыми проявлениями русофобии. Власти республики провозгласили курс на построение мононационального государства, все, что было связано с российским и советским периодами жизни подвергалось отрицанию, осквернению, а порой– и уничтожению. Тогда перед нашими соотечественниками стоял вопрос о судьбе каждого в отдельности и всего русскоязычного сообщества в целом. Сейчас можно с уверенностью подтвердить, что они поступили правильно, избрав путь сохранения российской самобытности, русского языка, истории и традиций своей исторической Родины. При этом они смогли адаптироваться к окружающей социальной среде в условиях проживания в многонациональном и полилингвистическом обществе. Хочу особо подчеркнуть, что традиционно население Молдавии отличалось своей терпимостью к представителям различных этносов, проживающих в этом крае, для него не были характерны проявления ксенофобии. Чего, к сожалению,  не скажешь об отдельных политиках. 

- Тем не менее, как свидетельствует перепись населения с 1989 по 2004 год, число русских в Молдавии сократилось  с  562 тыс. до 366 тыс. То есть страну покинул практически каждый третий. Надо полагать, сделано это было не от хорошей жизни?   

- На самом деле ситуация в области межнациональных отношений резко ухудшилась в 1989 году. Тогда  был принят Закон о функционировании языков на территории республики, по которому статус государственного был придан только одному языку – молдавскому. Сделано это было несмотря на многочисленные протесты значительной части населения республики, настаивающей на закреплении аналогичного статуса и за русским языком.Следует отметить, что с принятием этого закона официальные власти неправомерно ускорили процесс создания новой языковой ситуации в государстве, в результате чего многие положения этого нормативного акта нарушались. Агрессивно-безапелляционное ограничение сферы применения русского языка напрямую затрагивало интересы российских соотечественников. Именно в этот период времени начались массовые увольнения специалистов из различных ведомств по причине незнания ими государственного языка. При этом не принималось во внимание, что законом устанавливалось определенное время - от 4 до 6 лет, на овладение  языком в пределах, необходимых для исполнения служебных обязанностей. Молдавия в одночасье лишилась многих тысяч высококвалифицированных работников в различных областях промышленности, медицины, науки.

- Но от этих скоропалительных решений пострадали и представители других национальных меньшинств?

- Да, но и сами молдаване! Нерешенная языковая проблема имела  серьезные негативные последствия для зарождающейся молдавской государственности. В 1990 году, когда с нарушениями действующего законодательства ускоренными темпами в Молдавии формировалась новая языковая политика, произошел территориальный раскол, отделение Гагаузии и Приднестровья. И если в 1994 году гагаузский вопрос был в законодательном порядке решен, то приднестровская проблема за прошедшие четверть века прошла различные этапы, включая и самый трагический – вооруженное противостояние на берегах Днестра в 1992 году. Жертвами конфликта стали сотни людей, в том числе и российских соотечественников. И вопрос о правовом статусе Приднестровья до сегодняшнего дня остается неурегулированным.

- Какие шаги, на ваш взгляд, должны предпринять политики, чтобы снова не наступить на грабли в деликатной языковой проблеме?

- Положение русского языка в Молдавии, перспективы его сохранения и развития - очень важный вопрос, поскольку от этого во многом зависит место страны в системе международных политических координат. С этой точки зрения данная проблематика особенно актуальна для молдавского руководства, провозгласившего курс на европейскую интеграцию.

В Молдавии в период с 1989 по 2003 год была создана нормативная база для использования русского языка практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. Несомненно, такая правовая основа должна была стать надежным фундаментом для сохранения русского языка, русской культуры и в конечном итоге способствовать облегчению положения российских соотечественников, проживающих в Молдавии.

В соответствии с Законом о функционировании языков 1989 года русский как язык межнационального общения используется на территории республики наряду с молдавским. Это обеспечивает осуществление молдавско-русского двуязычия. В статье 13 Конституции Молдавии, принятой в 1994 году, записано, что государство признает и охраняет право на сохранение, развитие и функционирование русского и других языков, используемых на территории страны. В 2003 году парламент утвердил Концепцию национальной политики, которая является важнейшим политико-правовым документом. В ней подтверждается, что русский, имеющий статус языка межнационального общения, применяется в различных областях жизнедеятельности. Еще раз закрепляется характерное для страны молдавско-русское двуязычие, а также говорится о недопустимости сужения сферы использования русского языка в обществе. Более того – обеспечение условий для сохранения и дальнейшего развития его функций обозначено одной из приоритетных задач в области образования, культуры и воспитания.

- Тем не менее, ситуация в реальной жизни существенно отличается от норм, прописанных в законах?

- К сожалению, это так. Прежде всего, национальные меньшинства, особенно русские, недостаточно представлены в органах государственного управления, что прямо противоречит законодательству о нацменьшинствах, в соответствии с которым они имеют право на примерно пропорциональное представительство в исполнительных органах, в судах, полиции, армии. Молдавские власти в своей деятельности в области кадровой политики, по нашим наблюдениям, этому принципу не следуют. Примечательно, что в разные годы вице-премьерами, министрами, послами работали украинцы, гагаузы, болгары, а русские никогда этих должностей не занимали. Их практически не осталось в судебных инстанциях, в прокуратуре, полиции. В очередной Резолюции Комитета Министров Совета Европы о выполнении Молдавией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, принятой 5 мая 2010 года, отмечается недостаточное участие национальных меньшинств в ведении государственных дел и рекомендуется предпринять действенные меры для повышения степени их участия в управлении государством и обществом.

- В Кишиневе часто приходится слышать, что в этом виноваты сами русскоязычные, которые неохотно учат молдавский язык?

- В той же Резолюции отмечается, что, несмотря на осуществление различных программ, преподавание государственного языка лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, остается неудовлетворительным. Это ограничивает возможности для их эффективного участия в общественных делах и социально-экономической жизни. Столь резкая оценка объективно отображает положение дел в этой области. Низкое качество преподавания молдавского языка постоянно находится в центре внимания национально-культурных организаций. Даже парламент проводил специальные слушания, однако ситуация практически не меняется.

- А как обстоят дела с преподаванием русского языка в молдавских школах? 

- Русский в них изучается как иностранный язык. Когда в 2002 году было принято правительственное решение об улучшении качества его преподавания в молдавских учебных заведениях, это вызвало многочисленные акции протеста в Кишиневе со стороны радикально настроенных националистических политических сил, в которые были вовлечены студенты и учащиеся. В поддержку  протестов высказались власти соседней Румынии. Последовало вмешательство Совета Европы, который рекомендовал ввести мораторий на изменение порядка преподавания русского языка в молдавских школах. С учетом изложенного с уверенностью можно говорить о грядущих сложностях на пути сохранения молдавско-русского билингвизма в Молдавии после заключения соглашения с ЕС. Уже сейчас очевидно, что молдавская молодежь, особенно в сельской местности, практически не владеет русским языком.

- Лидеры русских общин Молдовы выразили обеспокоенность обозначившейся в последнее время тенденцией радикального пересмотра основных правовых норм, регулирующих функционирование языков на территории страны. Вы разделяете их мнение?

- Цель этих изменений очевидна – полное вытеснение русского языка из различных областей жизнедеятельности государства и общества. На это направлена и деятельность учрежденной несколько лет назад правительством Национальной комиссии по функционированию языков. Со своей стороны парламент внес недавно дополнения в Кодекс о правонарушениях, который устанавливает ответственность за рекламу на иностранных языках. Эти поправки преследуют также цель вытеснения русского из визуальной информации. Тревогу вызывают поступившие в Парламент законодательные инициативы депутатов об изменениях Закона о подаче петиций, фактически исключающие получение ответа на русском языке, а также дополнения к Трудовому кодексу, которые в категорической форме запрещают прием на любые должности в государственные предприятия лиц, не владеющих молдавским языком. А находящийся в парламенте проект закона «О лингвистической политике в Республике Молдова» имеет своей целью устранение сложившегося молдавско-русского билингвизма и фактически отменяет Закон о функционировании языков 1989 года. Эксперты считают, что основная задача этого законопроекта – установление на территории республики полного господства румынского языка, которым некоторые политические силы стремятся заменить прописанный в Конституции молдавский. И сформировать новую лингвистическую ситуацию, перечеркивающую многоязычие в стране. В ней русский не упоминается даже в перечне языков международного общения. Не содержит положения о русском языке и разработанный в 2010 году проект новой Конституции республики. В контексте вытеснения русского языка из сферы официального употребления следует отметить и предложение ряда депутатов молдавского парламента об отмене Концепции национальной политики Молдавии.

- В парламенте недавно прозвучали заявления, что у тех, кто получает образование на русском, скоро не будет перспектив для трудоустройства в Молдове...

- Были не только заявления, но и конкретные действия –  депутатские запросы о прекращении финансирования из государственного бюджета школ с русским языком обучения. А также случаи отказов  от приема документов у выпускников русских лицеев, желающих поступить в ВУЗы с молдавским языком обучения, что является прямым нарушением законодательства об образовании. Озабоченность в обществе вызвал разработанный министерством просвещения и предложенный для широкого обсуждения проект Кодекса об образовании, который радикально меняет существующую в настоящее время систему получения образования на молдавском и русском языках. Проект гарантирует получение образования на румынском языке, а с учетом возможностей образовательной системы – и на языках национальных меньшинств или на одном из языков межнационального общения. Становится очевидно, что о русском языке, как языке обучения, речь вообще не ведется. Надо полагать, авторы документа причисляют его к одному из языков национальных меньшинств. Следует напомнить, что работа над кодексом велась не один год. Еще в 2006 году в разработанном Министерством просвещения проекте предлагалось проводить обучение в области медицины, юриспруденции, военных наук, государственного правопорядка и безопасности только на государственном языке, что противоречит конституционному праву лица на выбор языка воспитания и обучения. Необходимо сказать, что, обуславливая использование языков возможностями образовательной системы, государство фактически не будет обеспечивать предусмотренное Конституцией право граждан на выбор языка воспитания и обучения. Это конституционное право сейчас реализуется в полном объеме, о чем свидетельствует большое количество учебных заведений с русским языком обучения (260 гимназий и лицеев). Хочу особо подчеркнуть, что изменения, направленные на сокращение обучения на русском языке в соответствии с принятым 17 июля 2014 г. парламентом Молдавии Кодексом об образовании, противоречат статье 20 Договора о дружбе и сотрудничестве между Республикой Молдова и Российской Федерацией от 19 ноября 2001 года, которая гласит: «Учитывая роль и значимость русского языка, Молдавская Сторона в соответствии с национальным законодательством обеспечит надлежащие условия для удовлетворения потребностей в обучении на русском языке в системе образования Республики Молдова».

- Недавно протесты общественности вызвало решение властей ликвидировать и реорганизовать более 20 гимназий и лицеев, где обучение велось на русском. В правительстве это объясняют оптимизацией образовательного процесса… 

- Кампания по оптимизации образовательного процесса на деле привела к недостаточно мотивированному и предвзятому закрытию ряда учебных заведений с русским языком обучения. Наблюдается тенденция материально-технического обеспечения русских школ по остаточному принципу. Особенно наглядно это проявляется при поступлении в учебные заведения компьютерной техники. Серьезные проблемы имеются в деле обеспечения русских школ учебно-методической литературой.

- Возмущение представителей нацменьшинств вызвало и решение парламента, по которому  оформление удостоверений гражданина Молдавии будет вестись только на государственном языке и без указания отчества.

- Более пятнадцати лет этот документ заполнялся на молдавском, русском и английском языках. По желанию заявителя, принадлежавшего к национальному меньшинству, при записи на русском языке указывалось его отчество, что соответствовало ст. 11 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и статье 16 Закона «О правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций». Исключение отчества из удостоверения этих граждан является вмешательством в их частную жизнь, нарушающим ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, вышеназванную статью Рамочной конвенции о защите прав национальных меньшинств и ст. 28 Конституции Республики Молдова. Подобные изменения в законодательстве затрагивают интересы сотен тысяч жителей Молдавии и могут квалифицироваться как массовое нарушение прав человека, попытка ассимилировать часть населения. В связи с этим, по предложению русской общины, поддержанному украинской, болгарской, белорусской, гагаузской общинами, парламентский адвокат (омбудсмен) обратился в Конституционный суд (КС) Молдавии с заявлением о признании вышеназванных изменений закона неконституционными.

Однако КС вынес весьма спорное решение о прекращении производства по делу, вследствие чего, граждане, считающие свое право на полное имя нарушенным, вынуждены будут обращаться в органы, занимающиеся выдачей удостоверений личности, затем – в судебные инстанции. Лишь после получения отказа в удовлетворении своих законных требований они смогут обратиться за защитой нарушенных прав в международные инстанции: Комитет ООН по правам человека или Европейский суд по правам человека. Приведенный пример может служить наглядным подтверждением несоблюдения государственными органами Молдавии норм международного права.

- Со стороны правительства часто звучат заявления, что проблемы нацменьшинств в Молдове решаются должным образом. В частности, принято решение о разработке в нынешнем году  стратегии их интеграции в жизнедеятельность государства…

- Это решение - весьма ответственный шаг для Молдавии, где нацменьшинства составляют треть населения. При подготовке такого документа должны учитываться все факторы, в том числе многовековые традиции толерантности, взаимоуважения между этносами, нормы действующего национального и международного законодательства в области обеспечения и защиты прав человека. Важным подспорьем при разработке стратегии должны стать Люблянские рекомендации по интеграции разнообразных обществ, разработанные в 2012 году Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств. В разработке стратегии должны участвовать национально-культурные организации, в том числе и российских соотечественников.

- Какие направления в деятельности русских общин являются сейчас наиболее приоритетными?

- Одна из основных задач - сохранение и развитие русской культуры, русского языка и образования на нем, православных духовных традиций и исторической памяти наших предков на этой земле. В этом плане надо настойчиво работать над расширением организаций соотечественников, особое внимание, обращая на сотрудничество с учебными заведениями, широко привлекая к этой работе детей и молодежь. Большее внимание следует уделять памятникам российской истории и культуры в этом крае, добиваясь при необходимости их реставрации и поддержания в достойном состоянии. Необходимо активно пропагандировать связанные с Россией исторические события и деятельность российских литераторов, ученых, артистов, полководцев, а также памятные даты из истории российского государства.

Русские, проживающие в Молдавии, учатся жить в состоянии диаспоры. В этой ситуации как никогда важна консолидация всех общественных организаций соотечественников, недопущение случаев противостояния. Необходимо тесное взаимодействие с другими национальными общинами для решения наших общих задач - прежде всего сохранения русского языка, сложившейся системы образования. Необходимо сотрудничать с властями, активно участвовать в проводимых государством мероприятиях, направленных на поддержание межнационального мира и согласия на этой земле. Основная задача власти видится в создании благоприятных условий для проживания российских соотечественников на молдавской земле, чтобы они чувствовали себя защищенными в правовом и социальном отношении. В своей деятельности организации российских соотечественников и в дальнейшем будут сотрудничать с Посольством РФ и представительством Россотрудничества в республике. Эта работа, несомненно, и впредь будет проводиться при поддержке России, которая четко обозначила заботу о своих соотечественниках за рубежом приоритетным направлением деятельности государства.

Источник:  www.vseruss.com

Возврат к списку

Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации