Основные направления деятельности и итоги работы Комитета Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками за период весенней сессии 2016 года

Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и  связям с соотечественниками в течение 2016 года в рамках своей компетенции, в соответствии с Регламентом Государственной Думы, провел необходимую работу и осуществил мероприятия, направленные на поддержку интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств, укрепление позиций России на постсоветском пространстве, защиту прав российских соотечественников, проживающих за рубежом в соответствии с основными приоритетами, принципами и направлениями внешнеполитической деятельности России, а также разработанными и одобренными в начале каждого года депутатами-членами Комитета внутренними планами.

Главное место в законотворческой работе Комитета занимала подготовка к ратификации международных договоров Российской Федерации, подписанных в рамках СНГ, Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП), Союзного Государства (СГ), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), двухсторонних отношений между государствами-участниками этих организаций.

* * *

В течение весенней сессии 2016 года усилиями депутатов-членов Комитета и сотрудников аппарата Комитета были подготовлены соответствующие информационно-правовые материалы, проведены необходимые экспертные процедуры и представлены к ратификации Государственной Думой 19 международных договоров Российской Федерации. 

Среди них – целый ряд ратификационных законов по двусторонним и многосторонним договорам, регламентирующим экономические связи государств в рамках всего Содружества, в том числе:

- О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений в Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде объектов и боевых полей 929 Государственного летно-испытательного центра Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан, от 18 октября 1996 года

- О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений в Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Сары-Шаган от 18 октября 1996 года

- О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года

- О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды испытательного полигона Сары-Шаган и обеспечения жизнедеятельности г. Приозерска от 20 января 1995 года

- О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Киргизской Республики и граждан Киргизской Республики на территории Российской Федерации

- О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об урегулировании взаимных финансовых требований и обязательств

http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=947801-6&11 - О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы

- О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия об оказании медицинской помощи военнослужащим вооруженных сил

- О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия об оказании медицинской помощи военнослужащим вооруженных сил

- О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о государственной границе

http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1026568-6&11 - О ратификации Соглашения о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов

http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=1029931-6&11 - О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в сфере поставок природного газа, нефтепродуктов и необработанных природных алмазов в Республику Армения от 2 декабря 2013 года

- О ратификации Протокола о внесении изменения в Протокол к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года

- О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Республику Таджикистан.

- О ратификации Соглашения о порядке формирования и применения совместных групп специалистов (экспертов) пограничных ведомств для быстрого реагирования на угрозы пограничной безопасности на внешних границах государств - участников Содружества Независимых Государств

Как известно с 1 января 2015 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), который призван создать на огромном евразийском пространстве единый рынок для товаров, услуг, капитала, рабочей силы, мощный региональный экономический блок. Появление четких ориентиров в этих важнейших сферах говорит о том, что при всей стратегичности, особом характере этого договора, он абсолютно практичен на среднесрочные цели. Эти ориентиры поставлены по годам, и эти задачи на ближайшие 10 лет прописаны достаточно жестко. 

Процесс формирования ЕАЭС, безусловно, расширил фронт законотворческих работ, в том числе в рамках национальных парламентов. 

Так, за период весенней сессии 2016 года Государственной Думой были ратифицированы: 

- Соглашение о единых принципах и правилах обращения медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники) в рамках Евразийского экономического союза

- Соглашение о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза

- Соглашение о реализации в 2015-2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции "Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха"

- Соглашение о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны, Протокола № 1 между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам к Соглашению о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны, и Протокола № 2 между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам к Соглашению о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны.

Согласно планам Евразийского экономического совета, в обозримом будущем должен быть принят новый Таможенный кодекс ЕАЭС. Также предусматривается, что будут подготовлены и ряд других необходимых соглашений. 

Безусловно, это позволит, после прохождения процедуры ратификации в Государственной Думе,  более активно двигаться в сторону полноценного единого рынка товаров, работ и услуг, устраняя барьеры и изъятия во взаимной торговле в рамках ЕАЭС. 

В поле зрения Комитета постоянно находятся вопросы своевременности подготовки и принятию решений по формированию и развитию евразийских наднациональных институтов, дальнейшему сближению, гармонизации, а в определенных обозначенных сферах – унификации национальных законодательств. 

По результатам мониторинга на этом направлении члены Комитета пришли к выводу, что международные соглашения, принимаемые в рамках ЕАЭС нуждаются в серьезной предварительной парламентской экспертизе и требуют более активного приведения в соответствие с ними национальных законодательств участников. Поэтому, на взгляд депутатов, необходимо активизировать работу по созданию условий для формирования работоспособного парламентского органа евразийской интеграции – Евразийской ассамблеи, - наделив его радом существенных полномочий. Эту работу депутаты ведут активно в рамках успешно запущенного несколько лет назад по инициативе Государственной Думы Международного форума «Евразийская экономическая перспектива». Ежегодно форум собирается в Санкт-Петербурге, а также попеременно в столице одного из государств-членов ЕАЭС. Ранее подобные мероприятия состоялись в Минске,  Ереване, Астане. В 2016 году (8 апреля) в г.Бишкеке прошел круглый стол в рамках Международного форума «Евразийская экономическая перспектива», а 19 мая в Санкт-Петербурге  прошел уже IV Международный форум «Евразийская экономическая перспектива»

В мероприятиях приняли участие парламентарии РФ, Белоруссии, Казахстана, Армении, Киргизии, руководство Евразийской экономической комиссии, главы многих регионов стран-участников ЕАЭС.

* * *

Важнейшим форматом многостороннего сотрудничества в сфере безопасности на пространстве СНГ является Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Здесь приоритетное значение имеет укрепление таких сторон деятельности организации, как военное и военно-техническое сотрудничество, а также координация внешнеполитической деятельности государств-участников. Необходимо отметить, что Организацией наработана разветвленная правовая база, регламентирующая деятельность ОДКБ по всем основным направлениям обеспечения безопасности. К настоящему моменту заключено и, в своем большинстве, ратифицировано свыше 50 международных договоров по наиболее принципиальным вопросам межгосударственного взаимодействия в сфере коллективной безопасности, подписано внушительное количество решений Совета коллективной безопасности по отдельным направлениям сотрудничества, утверждению планов и программ работы по конкретным проблемам коллективной безопасности, решению финансовых, административных и кадровых вопросов.

Постоянно   ведущийся   в   Комитете   анализ   тенденций   развития  обстановки в евразийском регионе показывает, что с большой долей вероятности возможно возникновение, наряду с традиционными, дополнительных вызовов и угроз для коллективной безопасности государств – членов ОДКБ. Особое беспокойство вызывает обострение ситуации на границах зоны ответственности ОДКБ, неурегулированность региональных конфликтов, активизация террористического образования "Исламское государство", превращение территории Афганистана в один из крупнейших мировых центров наркопроизводства. 

* * *

Касаясь задач и ресурсов долгосрочной стратегии России на постсоветском пространстве в свете практической реализации соглашений, подписанных в рамках СНГ, Союзного государства, Евразийского проекта, отметим, что эффективная интеграция наших стран не может носить узко экономический характер. Для повышения эффективности этих интегративных пространств важно расширить сферы взаимодействия государств-участников за счет гуманитарного, информационного, культурного, научно-технического сотрудничества, а также в сфере экологии и образования.

На взгляд депутатов-членов Комитета сфера гуманитарной интеграции нуждается в кардинальных изменениях, в том что касается поддержки межправительственных организаций и организаций российских соотечественников, создания российских культурных центров, выделения грантов на обучение молодежи как в России, так и в странах Содружества, поддержки и защиты интересов российских деловых кругов.

Касаясь аспектов деятельности по улучшению и активизации связей с соотечественниками за рубежом, достижению качественного роста гуманитарного влияния России в мире, отметим, что проблемы законодательного обеспечения государственной политики на этом направлении, вопросы совершенствования правового регулирования положения российских соотечественников постоянно находятся в поле зрения Комитета. Задачи поддержки и консолидации Русского мира, содействие полноценной реализации и адекватному обеспечению прав и свобод соотечественников в странах проживания на основе соблюдения норм международного права, сохранение и развитие всесторонних связей Российской Федерации с соотечественниками, а также их организациями подтверждены в качестве приоритетных. При этом главенствующими становятся вопросы совершенствования законодательства в этой сфере.

Руководство Комитета принимало постоянное участие в деятельности Межведомственной рабочей группы Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом по совершенствованию законодательства в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

* * *

В современных условиях, когда сотни тысяч наших соотечественников стремятся вернуться в страну, проблема добровольного переселения соотечественников  Российскую Федерацию становится особенно насущной. Комитет самым активным образом вовлечен в деятельность по созданию в России надлежащих условий для репатриации и обеспечения работой по специальности наиболее квалифицированных кадров из ближнего зарубежья. В этом контексте Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, ныне проживающих за рубежом, становится приоритетным направлением совершенствования миграционной политики Российской Федерации. Депутаты Комитета держат под постоянный контроль выполнение Программы, намерены активно сотрудничать с реформируемой ныне ФМС России, организациями зарубежных российских соотечественников. 

* * *

В  течение весенней сессии 2016г. с привлечением заинтересованных специалистов и экспертов, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, представителей исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации, а также министерств и ведомств было подготовлено и проведено 11 заседаний Комитета, рассмотрено более 40 вопросов. Их основная масса касалась законопроектов, направленных на ратификацию международных соглашений Российской Федерации, подписанных в рамках Содружества Независимых Государств.

Среди других вопросов, связанных с обеспечением законотворческой деятельности депутатов и рассмотренных на заседаниях Комитета, следует отметить следующие:

-  О приоритетах работы Комитета на 2016 год.

-  О текущей ситуации в Республике Молдова. 

- Встреча с делегацией Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики во главе с его Председателем В.Н.Красносельским. 

- О результатах внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан 20 марта 2016 года. 

- О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О 30-летии Чернобыльской трагедии и обеспечении ядерной безопасности Украины и Европы на современном этапе».

- Об итогах визита делегации Государственной Думы во главе с С.Е.Нарышкиным в Киргизскую Республику 7 – 8 апреля 2016 года.

- О предстоящих 19-20 мая с.г. в г.Санкт-Петербурге мероприятиях Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ и IV Международном форуме «Евразийская экономическая перспектива», другие.

Депутаты-члены Комитета приняли самое активное участие в указанных мероприятиях, в составе миссий международных наблюдателей за выборами и проведением референдума в Республике Казахстан (20 марта) и Республике Таджикистан (10 апреля и 22 мая),   а также в подготовке  состоявшегося 19 апреля в Москве Первого совещания спикеров парламентов Евразии.

 

* * *

Комитетом проводится мониторинг действующих законодательных актов государств-участников СНГ по всему комплексу вопросов, связанных с развитием договорно-правовых отношений по совершенствованию и укреплению межрегионального и приграничного сотрудничества между нашими странами в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарной областях.

На постоянной основе ведется анализ прохождения в парламентах государств Содружества международных договоров Российской Федерации, регулирующих как развитие двусторонних отношений между государствами, так и многостороннее сотрудничество, в котором они участвуют.

В рамках межпарламентского сотрудничества российскими парламентариями – членами Комитета была  проведена конкретная работа по поддержке деятельности существующих межпарламентских структур (МПА СНГ, ПА ОДКБ, ПС Союзного Государства), развитию нормативно-правовой базы для решения задач интеграции в различных сферах сотрудничества путем участия в пленарных заседаниях, работы в постоянных комиссиях, «круглых столах», конференциях и других мероприятий этих организаций, разработки, обсуждения и принятия модельных законов, деклараций, обмена опытом и практикой законодательной работы с коллегами из других государств Содружества.

Усилиями депутатов и сотрудников аппарата Комитета на высоком профессиональном уровне было обеспечено проведение ряда других  ответственных мероприятий. Работа продолжается.