Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств

27 марта 1992 года, в Алма-Ате (Республика Казахстан), в соответствии с Соглашением, подписанным главами парламентов-учредителей была создана Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств. В 1995 году статус МПА СНГ, как самостоятельной межгосударственной организации, окончательно закрепили в Минске (Республика Беларусь) на заседании Совета Глав Государств СНГ. 26 мая 1995 года  руководители стран СНГ подписали Конвенцию о Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств, которую впоследствии ратифицировали парламенты 9 стран Содружества. В соответствии с документом, Межпарламентская Ассамблея получила все права международной организации. Штаб-квартира МПА СНГ расположена в историческом центре Санкт-Петербурга, в Таврическом дворце.

Кто работает в МПА СНГ?

Межпарламентская Ассамблея состоит из парламентских делегаций государств-участников. Парламентская делегация состоит из представителей государства-участника, избираемых или назначаемых парламентом государства — участника Конвенции о МПА СНГ из числа своих членов в соответствии с его внутренним регламентом и процедурами. Парламентская делегация возглавляется руководителем парламентской делегации. Организует деятельность Межпарламентской Ассамблеи — Совет МПА СНГ. В состав Совета входят руководители парламентов государств — участников Межпарламентской Ассамблеи. Возглавляет Совет - Председатель. 11 ноября 2011 года Председателем Совета МПА СНГ была избрана Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентина Матвиенко.

Одна из главных задач МПА — формирование и сближение законодательств государств СНГ.

Межпарламентская Ассамблея:

- обсуждает вопросы сотрудничества государств-участников в различных областях и направляет свои рекомендации по этим вопросам Совету глав государств и/или Совету глав правительств, другим органам Содружества Независимых Государств, парламентам;

- рассматривает вопросы, переданные ей Советом глав государств и/или Советом глав правительств, и направляет рекомендации по ним Совету глав государств и/или Совету глав правительств, а также другим органам СНГ;

- принимает рекомендации по сближению законодательства государств-участников;

- принимает модельные законодательные акты и с соответствующими рекомендациями направляет их парламентам государств — участников Конвенции о МПА СНГ;

- принимает рекомендации по синхронизации процедур утверждения парламентами государств — участников СНГ соглашений, заключенных в рамках Содружества;

- принимает рекомендации по приведению законодательства государств-участников в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках Содружества Независимых Государств;

- содействует осуществлению обмена между государствами-участниками информацией правового характера;

- обсуждает иные вопросы межпарламентского сотрудничества.

Типовые (модельные) законы Межпарламентской Ассамблеи СНГ – это адаптированные к условиям Содружества международные, прежде всего европейские, правовые стандарты. После принятия в Межпарламентской ассамблее модельные законы предлагаются странам Содружества, как образцы для местного законодательства.

Разработка правовых основ общего экономического пространства СНГ и, в частности, правовое обеспечение создания зоны свободной торговли - главное направление модельного законотворчества МПА СНГ в экономической сфере. Переходу государств Содружества к работе в условиях рыночной экономики способствовал ряд принятых МПА СНГ модельных законодательных актов. В их числе три части модельного Гражданского кодекса, Общая часть Налогового кодекса, Положения о защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг, модельные законы «О свободных экономических зонах», «Об электронной цифровой подписи», «О рынке ценных бумаг» и другие.

В 2003 году президенты Беларуси, Казахстана, России и Украины подписали Соглашение о формировании Единого экономического пространства. А уже в апреле 2004 года в Таврическом дворце прошла международная научно-практическая конференция на тему «Единое экономическое пространство: правовое обеспечение процесса формирования». По её итогам было принято Обращение к парламентам и правительствам государств – участников Соглашения о формировании ЕЭП. В этом Обращении, подписанном председателями парламентов государств – членов Соглашения о формировании ЕЭП, фиксировалось не только намерение создать в рамках МПА СНГ специальную парламентскую структуру – ЕЭП, но и обязательство по одновременной ратификации четырьмя парламентами Соглашения о формировании ЕЭП.

МПА СНГ активно занимается миротворческой деятельностью. Одним из важных результатов стало подписание в мае 1994 года Бишкекского протокола – единственного политического документа на сегодняшний день, обеспечивающего прекращение огня в Нагорном Карабахе. Деятельность МПА СНГ в этот период не имела аналогов в практике парламентской дипломатии. Как правило, парламентарии не принимают непосредственного участия в переговорном процессе – это прерогатива дипломатов, представителей исполнительной власти. 

Задача парламентариев – создать для переговоров благоприятную политическую атмосферу. Тем не менее, представители МПА СНГ занимались посреднической деятельностью. Они имели на это мандат от сторон конфликта, а также от Совета глав государств СНГ. Совет глав СНГ в своем Заявлении от 15 апреля 1994 года по поводу конфликта в Нагорном Карабахе и вокруг него приветствовал примирительную миссию Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Не менее активно работали миротворческие группы МПА СНГ по урегулированию конфликтов в Приднестровье, Молдова (1994 год), и Абхазии, Грузия (1995 год). 

Члены этих групп регулярно выезжали в горячие точки, проводили семинары, организовывали встречи сторон конфликтов. 5–6 сентября 1995 года в Таврическом дворце прошла первая встреча председателей парламентов Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии и Российской Федерации. Участники встречи приняли заявление «К миру и стабильности на Кавказе», призывающее конфликтующие стороны не допускать вооруженного противостояния, избегать конфронтации, взаимодействовать в деле нормализации хозяйственных связей, создавать условия для безопасного возвращения беженцев и перемещенных лиц к родным очагам. 

Для содействия разрешению наиболее острых проблем на Кавказе Межпарламентской Ассамблеей СНГ был учрежден институт «кавказской четверки», в его рамках руководители парламентов Азербайджана, Армении, Грузии и России регулярно собирались и обсуждали актуальные для региона темы. Межпарламентская Ассамблея СНГ в миротворческой деятельности не ограничивается рамками Евразийского региона. Свою позицию парламентарии высказывали по поводу угрожающего мировой стабильности расширения НАТО на Восток (1996 год), в связи с военными действиями НАТО на территории Союзной республики Югославия (1999 год), по вопросу политического урегулирования конфликта в Афганистане (1996 год), а также по ситуациям в других горячих точках планеты. 

В 2004 году, во время этнического конфликта в Косово, по решению Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ в Сербию и Черногорию была направлена группа наблюдателей для изучения ситуации. Свои выводы депутаты МПА СНГ довели до многих партнерских парламентских организаций, в том числе до ПАСЕ. Вопрос «Ситуация в Косово» был включен в повестку заседания Парламентской Ассамблеи Совета Европы в качестве дополнительного, и 29 апреля 2004 года ПАСЕ приняла Резолюцию № 1375 «О ситуации в Косово», в которой были полностью поддержаны выводы наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

Еще одно направление деятельности МПА СНГ – противодействие традиционным и новым вызовам и угрозам безопасности.

При МПА СНГ на постоянной основе работает Объединенная комиссия по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ. В числе ее основных задач, прежде всего, борьба со всеми формами транснационального терроризма. Основной вклад МПА СНГ в борьбу с терроризмом на территории Содружества заключается в правовом обеспечении антитеррористических действий, сотрудничества органов безопасности и специальных служб СНГ. Здесь принципиальное значение имеет Соглашение, заключенное между Советом МПА СНГ и Советом руководителей органов безопасности и спецслужб государств – участников СНГ. В 1997 году был принят модельный закон «О борьбе с терроризмом», на базе которого разработан Договор о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом (1999 год). 

Существует множество других примеров, когда важнейшие модельные законы в сфере безопасности, принимаемые МПА СНГ, обретая форму межгосударственных соглашений, становились обязательными для стран СНГ. К их числу можно отнести Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (2000 год), которое было разработано на основе модельного закона «О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров». 

Положения модельного закона «О противодействии финансированию терроризма», легли в основу Договора государств – участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма (2007 год).

В последнее время особенно возросли качество и объемы решаемых задач. 

Благодаря тесному взаимодействию органов СНГ создана внутренне согласованная модельная законодательная база в сфере безопасности. В короткое время усовершенствовано, вновь подготовлено и принято Ассамблеей более сорока документов. Подавляющая их часть модельные законодательные акты, рекомендации и другие документы, направленные на совершенствование нормативно-правового противодействия терроризму, другим формам насильственного экстремизма и ОМУ-терроризму в частности. 

Созданы во многом не имеющие в законотворческой практике стран СНГ аналоги документов, приуроченные правовому обеспечению пограничной и информационной безопасности, предотвращение торговли людьми и незаконной миграции, коррупции и легализации доходов, полученных преступным путем, которые направлены на реализацию соответствующих международных договоров, заключенных в рамках СНГ. Среди них Соглашение о взаимодействии государств – участников Содружества Независимых Государств по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной охране (2008 год). 

В его реализацию принят модельный закон «О государственной охране». На основе новой редакции модельного закона «О противодействии коррупции» подготовлен проект Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в противодействии коррупции, процедуры согласования которого, должны завершиться в ближайшем будущем. Принятый Ассамблеей модельный закон «О фельдъегерской связи» создал условия для успешной реализации Соглашения государств – участников СНГ о Межправительственной фельдъегерской связи (1993 год). Эффективными механизмами реализации целого ряда международных договоров в правоохранительной сфере, заключенных в рамках СНГ, стали модельные законы «О прокуратуре», новая редакция модельного закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и многие другие.  

С каждым годом возрастает роль Межпарламентской Ассамблеи СНГ в разработке согласованных подходов к решению проблем социальной политики, обеспечении соблюдения основных прав и свобод человека, в гуманитарном сотрудничестве. Важным этапом в этом процессе стало принятие Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств, а также ряда модельных законодательных актов и рекомендаций, направленных на защиту детства, социальную защиту населения в условиях рынка. Кроме того, МПА СНГ способствует созданию условий для развития интеграционного сотрудничества в области охраны окружающей среды, разрабатывает согласованную законодательную базу для борьбы в рамках Содружества с преступностью и коррупцией.

Одна из основных задач МПА СНГ  - наблюдение за выборами. Члены парламентов государств -участников СНГ в статусе международных наблюдателей следят за выборными процессами в СНГ и по приглашению работают в государствах-членах других международных организаций. Наблюдатели и эксперты анализируют избирательное законодательство, делают выводы, указывают на достижения и недочеты. Работу по наблюдениями за выборами координирует одно из ключевых подразделений Межпарламентской Ассамблеи - Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ (МИМРД МПА СНГ). Решение о его создании было принято 10 февраля 2006 года в Киеве (Украина)  на выездном заседании Совета МПА СНГ. 

Главные задачи института: 

- обмен информацией о соблюдении прав человека

- обобщение опыта по развитию демократии и парламентаризма

- проведение мониторинга выборов в государствах Содружества и за его пределами 

- обучение международных наблюдателей

С 1994 по 2013 годы МПА СНГ организовала почти 90 выездов групп наблюдателей на выборы в государства СНГ, провела 9 семинаров и конференций для международных наблюдателей.

Деятельность МПА СНГ базируется на уважении права других государств.  За годы своей работы организация стала авторитетной международной структурой. Она заключила соглашения о сотрудничестве с рядом ведущих международных организаций - Организацией Объединенных Наций, Парламентской Ассамблеей Совета Европы, Парламентской Ассамблеей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парламентской Ассамблеей Черноморского Экономического Сотрудничества (ПАЧЭС), Парламентской Ассамблеей стран Средиземноморья, Всемирной организацией интеллектуальной собственности, Международной Федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Организацией Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Организацией Объединённых Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Латиноамериканским Парламентом, Центрально-Американским Парламентом, Панафриканским Парламентом и многими другими.

Межпарламентская Ассамблея государств  – участников СНГ активно помогает работе коллег из Организации Договора о коллективной безопасности. С 1992 года, в рамках МПА СНГ, парламентские делегации государств – участников Договора о коллективной безопасности  регулярно рассматривали правовые вопросы реализации совместного сотрудничества. 16 ноября 2006 года,  институт ДКБ преобразовался в Организацию Договора о коллективной безопасности, было принято решение о создании самостоятельной Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности. 

Эта структура также разместилась в Санкт-Петербурге и работает в тесном сотрудничестве с МПА СНГ. 17 мая 2012 года на должность Председателя ПА ОДКБ избран председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 6 созыва Сергей Нарышкин.