СМИД СНГ обсудит инициативу Астаны по реформированию Содружества

Инициативу Казахстана изменить структуру и принципы работы Содружества Независимых Государств рассмотрит в пятницу в Москве Совета министров иностранных дел СНГ, сообщает российское издание "Коммерсант" со ссылкой на источник в дипломатических кругах. 

Источник "Ъ", знакомый с позицией казахстанской стороны по этому вопросу, пояснил: Астана считает необходимым сделать СНГ "компактной организацией, которая не дублировала бы функции более продвинутых интеграционных структур, таких как ЕАЭС и ОДКБ, но использовалась бы 11 входящими в нее странами в качестве площадки для обсуждения острых региональных проблем, таких как кризисы вокруг Украины и Карабаха".

"Сейчас в рамках СНГ такие проблемные темы не обсуждаются, чтобы не было ссор. Астану это не устраивает, ведь Содружество остается единственной структурой на постсоветском пространстве, в которую входят и Украина, и Россия, и где представители Азербайджана и Армении сидят рядом друг с другом",— пояснил собеседник "Ъ". По его словам, в Казахстане также считают необходимым отказаться от ряда отраслевых органов СНГ (всего их около 70), что позволило бы сделать организацию "менее громоздкой и более эффективной".

За реформирование СНГ выступает и Киргизия, ныне председательствующая в Содружестве. Как пояснили "Ъ" в МИД Киргизии, Бишкек "поддерживает предложения об оптимизации и реформировании отраслевых органов СНГ, сокращении излишних рабочих структур и секретариатов, снижении затрат на проведение мероприятий и содержание аппаратов". Власти Киргизии считают необходимым передать основной массив документов на уровень правительств и внешнеполитических ведомств, оставив на рассмотрение глав государств только "концептуальные вопросы глобальной и региональной политики". В целях снижения затрат Бишкек предлагает проводить заседания Советов глав государств, правительств, министров иностранных дел один раз в год (вместо нынешних двух).

В МИД Киргизии  подчеркивают: речь идет не о массовом упразднении отраслевых органов СНГ, а об их "оптимизации и реформировании, исходя из оценки эффективности и практической пользы их деятельности, устранении дублирования выполняемых функций". Киргизская сторона предлагает произвести группировку отраслевых органов по четырем блокам: безопасность и оборона, экономика и финансы, транспорт и связь, гуманитарные вопросы. Шесть ключевых органов (Межгосударственный статистический комитет, Координационная служба Совета командующих пограничными войсками, Экономический суд, секретариат Совета министров обороны, секретариат Координационного совета генпрокуроров, Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств СНГ) Киргизия предлагает сохранить в качестве отдельных институтов "при условии оптимизации численности и структур".

Москва относится к инициативе Астаны положительно, хотя и с оговорками. "У нас за плечами 25-летний опыт успешного взаимодействия в формате СНГ. Но время не стоит на месте. Мы должны учитывать происходящие в регионе изменения,— заявил "Ъ" директор 1-го департамента стран СНГ МИД РФ Михаил Евдокимов.— Имею в виду как появление новых, более продвинутых интеграционных объединений — ОДКБ и ЕАЭС, так и те вызовы, с которыми сталкиваются наши страны. В первую очередь это непростая экономическая ситуация в государствах--участниках СНГ".

По его убеждению, "СНГ не нуждается в кардинальном переформатировании". "Вряд ли целесообразно говорить о полном упразднении каких-либо структур организации, скорее необходимо сделать упор на их объединении и укрупнении, оптимизации работы их аппаратов, сокращении финансовых расходов на их содержание",— пояснил  Евдокимов.

Бюджет СНГ формируется за счет взносов государств-участников в зависимости от объема их ВВП. Более 70% бюджета составляет взнос России. В исполкоме СНГ "Ъ" сообщили, что "с учетом финансово-экономических трудностей в странах Содружества бюджет организации не был индексирован и увеличен в 2016 году". "При формировании бюджета на 2017 год мы исходим из того, что он останется в прежних размерах — около 800 млн руб.",— уточнили в ведомстве.

В Исполкоме СНГ также говорят, что готовы обсуждать реформу. "Привнесение новаций в СНГ, адаптацию его деятельности к новым условиям мы рассматриваем как логичный и естественный процесс и, более того,— как необходимость. Если этого не делать, то наступают торможение и застой в делах",— заявили "Ъ" в комитете. В ведомстве признали, что видят "недостатки в работе своей организации", но оговорились: "Многие из этих недостатков обусловлены не зависящими от нас объективными обстоятельствами", такими как "осложнение финансово-экономической ситуации в мире, введение санкций в отношении ряда стран Содружества".

По словам заместителя директора Института стран СНГ Владимира Жарихина, СНГ "давно не выполняет тех задач, которые были заложены его отцами-основателями, планировавшими создать совместные вооруженные силы и единую валюту". "Но ряд важных функций эта региональная организация выполняет,— сказал эксперт.— Учитывая нынешние реалии, включая наличие более узких интеграционных объединений, таких как ЕАЭС и ОДКБ, имеет смысл подсократить то, что плохо работает и создает громоздкость. Однако сгоряча ломать то, что работает хорошо, не стоит".

При этом Владимир Жарихин убежден, что использовать СНГ как площадку для обсуждения конфликтных тем, таких как Украина, не стоит. "СНГ, по сути, и сохранилось, поскольку постепенно ушло от попыток урегулирования острых политических проблем, сконцентрировавшись на очень практических вопросах регионального характера. Есть достаточно площадок, где можно обсуждать Украину или Карабах. Например, ОБСЕ,— говорит он.— Тянуть эти темы в СНГ не стоит, иначе организация может просто развалиться".