Министр по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимур Сулейменов: «Единый рынок услуг в рамках Договора о ЕАЭС позволит достигнуть максимального уровня свободы в сфере торговли услугами»

22 августа в Бресте (Республика Беларусь) состоялось пятое заседание Консультативного комитета по вопросам предпринимательства при Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) под председательством Члена Коллегии (Министра) по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимура Сулейменова.

В заседании приняли участие представители государственных органов стран-членов ТС и ЕЭП, уполномоченных в сфере развития и поддержки предпринимательства, руководители национальных и отраслевых бизнес-ассоциаций государств-членов, отдельных субъектов предпринимательской деятельности, а также представители научно-экспертного сообщества.

Открывая заседание Консультативного комитета, Министр по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимур Сулейменов рассказал об основных положениях Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), подписанного 29 мая 2014 года в Астане Президентами Беларуси, Казахстана и России.

Министр рассказал о нововведениях Договора о ЕАЭС в сфере развития и защиты предпринимательства. К ним относится проведение процедуры оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов решений Комиссии, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности. Как отметил Тимур Сулейменов, создание единого рынка услуг является другой значительной новеллой Договора о Евразийском экономическом союзе. «Единый рынок услуг в рамках Договора о ЕАЭС, создаваемый в согласованных Сторонами секторах, предусматривает достижение максимального уровня свободы в сфере торговли услугами», - подчеркнул Министр по экономике и финансовой политике ЕЭК.

К основным преимуществам единого рынка услуг относятся: освобождение от повторного учреждения в качестве юридического лица, признание лицензий и иных разрешительных документов, признание квалификаций персонала. Министр объяснил, что ЕЭК заложила в этих принципах движение к оптимизации, улучшению регулирования той или иной сферы. Гармонизация предполагает приведение к содержательно эквивалентным нормам; она будет осуществляться на основе лучших международных практик и наиболее прогрессивных моделей регулирования в государствах-членах ТС в целях реального устранения барьеров для доступа на рынок услуг.

Как рассказал Тимур Сулейменов, при гармонизации законодательства будет применяться принцип пропорциональности, согласно которому объем такой гармонизации и уровень административного сотрудничества должны быть необходимыми и достаточными для обеспечения свободного движения услуг. Таким образом, степень сближения национальных законодательств должна определяться в зависимости от отрасли сектора услуг в целях обеспечения функционирования единого рынка.

Как отметил Министр, выработка правил игры для свободы движения услуг является первым столбом единого рынка. «Чтобы допустить участника другой страны на свой рынок, который зарегулирован, например, строительный или финансовый рынок, национальный регулятор должен быть уверен, что участники других стран действуют по тем же правилам», - объяснил представитель ЕЭК. Второй столб единого рынка услуг – административное сотрудничество между регулирующими органами государств-членов, которое предполагает возможность обмена информацией о статусе хозяйствующих субъектов, включая сведения о выданных им лицензиях и разрешениях, данные о привлечении к ответственности и т.д.

Кроме того, в отличие от действующего режима, для регулирования торговли услугами согласно Договору о ЕАЭС характерны четыре формы поставки услуг вместо трех. Четвертый способ торговли услугами предполагает поставку услуг поставщиком услуг одного государства-члена путем присутствия физических лиц этого государства-члена на территории другого государства-члена. «Те гарантии, которые были предусмотрены для трех видов поставки (национальный режим и режим наибольшего благоприятствования без изъятий, отказ от количественных и иных ограничений), теперь распространяются и на четвертую форму, т.е. она тоже теперь является защищенной», - отметил Тимур Сулейменов.

Еще одной новеллой регулирования торговли услугами в Договоре о ЕАЭС является гарантирование прав получателей услуг, в первую очередь, предоставление им национального режима и режима наибольшего благоприятствования.

Директор Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК, ответственный секретарь Консультативного комитета Рустам Акбердин представил презентацию о разделе XV Договора о ЕАЭС «Торговля услугами, учреждение, деятельность и осуществление инвестиций». Он сообщил, что в настоящее время ведется работа по формированию перечней секторов услуг, в которых будет функционировать единый рынок услуг (с 1 января 2015 года или по истечении переходного периода), а также национальных перечней изъятий и иных ограничений из национального режима и режима наибольшего благоприятствования. При этом строительный сектор – один из секторов-кандидатов на включение в перечень услуг, по которым единый рынок начнет функционировать уже с 1 января 2015 года. «Беларусь и Россия планируют с 1 января 2015 года перейти к взаимному признанию выдаваемых лицензий, аттестатов, квалификационных удостоверений. Казахстан, возможно, присоединится с 2016 года», - заявил представитель ЕЭК.

Также в ходе заседания его участники обсудили проект изменений в Регламент работы ЕЭК, касающихся установления порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности.

В рамках мероприятия был представлен доклад по вопросу о принципиальных новеллах, предусмотренных проектом Таможенного кодекса ЕАЭС, в частности о:

- развитии и совершенствовании института уполномоченного экономического оператора;

- перспективах исключения представления при таможенном декларировании документов, подтверждающих сведения, указанные в декларации на товары, включая документы о подтверждении соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза;

- ходе проработки вопроса о мерах, направленных на обеспечение отмены «принципа резидентства»;

- подходах ЕЭК к созданию и применению механизма «единого окна».

На заседании также был рассмотрен проект Порядка ведения Единого перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС. В документе заложены критерии для определения видов продукции, в отношении которых возможным и целесообразным является осуществление технического регулирования на наднациональном уровне.

В рамках планомерной работы ЕЭК и государств-членов Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) по устранению барьеров, ограничений и изъятий, являющихся препятствиями для свободного движения отдельных категорий товаров, в частности, алкогольной продукции, члены Комитета обсудили ход работы по подготовке и рассмотрению проекта Соглашения о регулировании деятельности участников алкогольного рынка на территориях государств-членов ТС и ЕЭП.

Участники заседания также рассмотрели следующие вопросы, связанные с развитием предпринимательства на территории ТС и ЕЭП:

- целесообразность субсидирования затрат субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность по производству и реализации продукции легкой промышленности, на проведение мероприятий, связанных с оценкой (подтверждением) соответствия этой продукции требованиям технических регламентов ТС;

- о развитии механизмов государственно-частного партнерства в государствах-членах ТС и ЕЭП.

Кроме того, был обсужден вопрос о проводимой ЕЭК работе по устранению административных барьеров для ведения предпринимательской деятельности на территории ТС и ЕЭП. Субъектам предпринимательской деятельности трех стран была предоставлена возможность задать представителям ЕЭК проблемные вопросы, касающиеся барьеров для ведения бизнеса.

По итогам заседания Консультативного комитета по вопросам предпринимательства при Коллегии ЕЭК состоялся пресс-брифинг с участием Члена Коллегии (Министра) по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимура Сулейменова, директора Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК Рустама Акбердина, а также руководителей национальных бизнес-ассоциаций государств-членов ТС и ЕЭП.