Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Министр по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимур Сулейменов: «Процедура оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии будет внедрена в деятельность Комиссии с началом функционирования ЕАЭС с 1 января 2015 года»

Министр по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимур Сулейменов: «Процедура оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии будет внедрена в деятельность Комиссии с началом функционирования ЕАЭС с 1 января 2015 года»
16 Декабря 2014
12 декабря в Москве на международном круглом столе «Оценка регулирующего воздействия в Евразийской экономической комиссии: навстречу старту 1 января 2015 года» Член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимур Сулейменов рассказал представителям российского и казахстанского бизнес-сообщества, как процедура ОРВ проектов решений ЕЭК, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности, будет на практике внедрена в деятельность Комиссии с началом функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с 1 января 2015 года.

Круглый стол был организован Департаментом развития предпринимательской деятельности ЕЭК совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП РФ) и Московской международной бизнес-ассоциацией. В мероприятии приняли участие представители органов государственной власти Российской Федерации и Республики Казахстан, научного и образовательного сообщества, представители российского и казахстанского бизнес-сообщества.

На круглом столе выступили вице-президент ТПП РФ Дмитрий Курочкин и генеральный директор Московской международной бизнес-ассоциации Александр Борисов.

В своем вступительном слове Министр по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимур Сулейменов отметил, что процедура оценки регулирующего воздействия проектов решений ЕЭК закреплена в Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, вступающем в силу с 1 января 2015 года. Министр ЕЭК заявил, что Договор о ЕАЭС выводит взаимодействие Комиссии с бизнес-сообществами стран-членов Союза на гораздо более высокий и качественно новый уровень, поскольку увеличиваются и расширяются наднациональные регуляторные полномочия Комиссии. В настоящее время значительная часть компетенции по осуществлению нормативного регулирования в экономической сфере передана Сторонами с национального уровня на наднациональный; полномочий Комиссии, делегированных на уровень ЕЭК, в настоящее время насчитывается уже более 300.

«Если у наднационального органа ЕЭК появились прямые полномочия регулировать, то есть влиять на бизнес, должны появиться и прямые обязательства осуществлять это регулирование сбалансированно, с максимальным участием бизнеса», - подчеркнул Тимур Сулейменов. Представитель ЕЭК отметил, что в части взаимодействия наднационального органа ЕЭК и бизнеса сформированной процедуры до сих пор не было и внедрение ОРВ в целях недопущения барьеров для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы является новаторством Комиссии.

Как рассказал Тимур Сулейменов, евразийская процедура ОРВ базируется на опыте Европейского союза и Российской Федерации: «Но в отличие от ЕС мы будем делать ОРВ с фокусом оценки только на влиянии решений Комиссии на предпринимательскую активность, при этом комплексного исследования мы не проводим, например, с учетом влияния на энергоэффективность, социальные и экологические последствия принятия решений». Кроме того, по словам представителя ЕЭК, Комиссии удалось учесть в рамках евразийской процедуры ОРВ и российский, и казахстанский подходы. Таким образом, при проведении евразийской процедуры ОРВ в заключениях также будет отражена консолидированная позиция Бизнес-диалога стран-членов Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП). «Теперь мы можем реализовывать на наднациональном уровне лучшие практики наших стран», - отметил представитель ЕЭК.

По словам Министра ЕЭК, в настоящее время вопросы проведения процедуры ОРВ проектов решений Комиссии определены в отдельном разделе проекта Регламента работы ЕЭК, который 23 декабря текущего года планируется представить на заседании Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств для утверждения Президентами Беларуси, Казахстана и России. «В последних посланиях Президентов Республики Казахстан и Российской Федерации рефреном звучало, что развитие предпринимательства – основной драйвер для роста экономик наших стран», - заявил Тимур Сулейменов. В этой связи представитель ЕЭК выразил надежду, что нормативное закрепление процедуры оценки регулирующего воздействия в Регламенте работы ЕЭК будет сопровождаться конструктивным и четким внедрением ОРВ на практике. Министр ЕЭК призвал предпринимательское и экспертное сообщество стран ТС и ЕЭП активно участвовать в совершенствовании методологии проведения ОРВ и бизнес-диалоге, а также на практике в публичном обсуждении конкретных проектов решений Комиссии.

Начальник отдела адвокатирования предпринимательства Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК Артём Юлегин рассказал о том, каким образом порядок проведения процедуры ОРВ проектов решений ЕЭК в настоящее время предусмотрен в проекте Регламента работы ЕЭК.

Предполагается, что ежегодный отчет о мониторинге проведения ОРВ проектов решений ЕЭК будет представляться Советом Комиссии на рассмотрение Евразийского Межправительственного совета (на уровне премьер-министров). Представитель ЕЭК отметил такое достижение Комиссии в рамках оценки регулирующего воздействия как увеличение срока размещения документов, подлежащих ОРВ, на сайте ЕЭК с 15 до 88 дней. Также появится возможность направления всеми заинтересованными лицами замечаний и предложений к проектам решений Комиссии и информационно-аналитическим справкам к ним, заполнения опросных листов; обмена информацией о проведении процедуры ОРВ между сайтом ЕАЭС и другими ресурсами сети, что означает реальное привлечение экспертного и бизнес-сообщества к работе над документами ЕЭК. Кроме того, заинтересованные лица будут проинформированы об учете замечаний и предложений к проектам решений Комиссии или основаниях их отклонения.

С 1 января 2015 года при планировании деятельности Коллегии ЕЭК будет обеспечена транспарентность путем размещения плана заседаний Коллегии ЕЭК на сайте ЕАЭС; реализован принцип заблаговременной правовой определенности предмета регулирования; установлены сроки для ответа на запросы физических и юридических лиц в течение 30 календарных дней; введена дисциплинарная ответственность сотрудников ЕЭК за своевременность и качество ответов на обращения бизнес-сообщества. Кроме того, появится возможность разъяснения в виде рекомендаций Комиссии в случае поступления аналогичных обращений от государств-членов или юридических и физических лиц.

Артём Юлегин отметил, что проведение процедуры ОРВ проектов решений Комиссии будет осуществлять рабочая группа ЕЭК, состав и положение о которой будут утверждаться Коллегией ЕЭК.

Директор Центра ОРВ Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Даниил Цыганков в своем выступлении назвал инструменты ОРВ, применяемые в рамках Комиссии, перспективными, поскольку они разработаны с учетом лучшего международного и российского опыта.

В свою очередь, профессор Департамента публичного права, юриспруденции и юридической истории Тилбургского университета (Нидерланды) Анне Мёвезе представила доклад о практике оценки регулирующего воздействия в Европейской комиссии.

Источник:  www.eurasiancommission.org

Возврат к списку

Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации