Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Опыт Алтайского края по реализации государственной программы по переселению соотечественников

Опыт Алтайского края по реализации государственной программы по переселению соотечественников
21.01.2015
Стабильное и успешное экономическое развитие любой страны возможны при условии наличия трудоспособного и воспроизводящего себя населения. Эффективное регулирование миграционных процессов, обеспечивающих эти условия, сегодня признано одним из приоритетных направлений государственной политики.

Как и всякое социальное явление, миграция многогранна и затрагивает все без исключения сферы общественной жизни, в том числе сферу труда и занятости населения. По этой причине, как на федеральном так и на региональном уровнях перед органами власти стоит задача по предотвращению стихийных, неконтролируемых волн трудовой миграции, способных «удешевлять» рабочую силу внутри региона, приводить к росту безработицы и оттоку квалифицированных специалистов,  быть причиной социальной напряженности и национальных конфликтов.

С другой стороны, развитие экономики в современных условиях глобального конкурентного рынка диктуют необходимость привлечения дополнительных трудовых ресурсов, в первую очередь  высококвалифицированных работников, необходимых для развития экономики и эффективной реализации инновационных проектов.

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является своего рода регулятивным механизмом по решению столь важных задач. Потенциал соотечественников с территорий бывших союзных республик очень высок. Как в демографическом плане, так и с точки зрения социально-экономического развития Россия заинтересована в их возвращении на историческую родину. Выходцы из некогда единого государства, обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев являются категорией иммигрантов, наиболее легко адаптирующихся в новой России.

Алтайский край как площадка для реализации госпрограммы

Динамика переселения соотечественников свидетельствует о растущем интересе к Алтайскому краю. Только за год с небольшим (с момента принятия новой редакции программы) число заявлений, поступивших в край от соотечественников, составило почти 2,5 тысячи. За последний год в рамках программы в регион прибыло более 2 тысяч, а всего за 5 лет – более 4,6 тысяч соотечественников.

При этом среди основных принципов госпрограммы обозначен принцип «обеспечения баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей»[1]. Положительный опыт реализации госпрограммы по переселению соотечественников в Алтайском крае является свидетельством того, что вектор усилий региональный властей по соблюдению баланса интересов всех участников процесса переселения выбран в правильном направлении.

Экономика края с его уникальными географическими и природно-климатическими условиями – это сложившийся многоотраслевой комплекс, ориентирующийся на модернизацию и инновации, использующий кластерный подход[2]. Инновационный путь развития предполагает не только модернизацию производства и использование современных прорывных технологий. Основой опережающего развития является трудовой потенциал людей, которые заняты в реальном секторе экономики. Это, в первую очередь, инженерно-технический персонал, специалисты рабочих профессий, связанных с металлообработкой, кузнечным и литейным производством, ремонтом и обслуживанием оборудования, а также строительством и перерабатывающим производством.

Алтайский край характеризуется высоким уровнем кадрового потенциала. На 1 января 2014 года численность трудоспособного населения Алтайского края составила 1372,7 тыс. человек (1,5 % трудоспособного населения России и более 12 % – Сибирского федерального округа). Квалификационная структура занятых в экономике характеризуется высокой долей работников с профессиональным образованием – 67,5 %, из которых 23,4 % имеют высшее образование. При этом, несмотря на позитивную динамику, в перспективе обеспеченность экономики региона трудовыми ресурсами будет определяться сохранением демографической ситуации, характерной для всей страны, – сокращением численности населения в трудоспособном возрасте и увеличением его среднего возраста. Понимание этого обусловило принятие в 2010 году в Алтайском крае региональной программы по переселению соотечественников, проживающих за рубежом, как одного из механизмов восполнения трудовых ресурсов, обеспечения экономики высококвалифицированными кадрами, в том числе рабочих специальностей.

На старте региональной программы по переселению соотечественников с 2010 по 2012 годы ее участники обустраивались только в городе Рубцовске и Рубцовском районе. Выбор данной площадки был обусловлен с одной стороны необходимостью усиления кадрового потенциала третьего по значимости города края и прилегающей к нему территории, с другой стороны, развитой социальной инфраструктурой данной территории, позволяющей обеспечить переселенцев жильем и работой. В результате новыми жителями края за этот период стали более 1,6 тыс. соотечественников.

Согласно новой редакции государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом», утвержденной в 2013 году, территорией расселения стал весь край. Целью программы является приоритетное привлечение в край квалифицированных специалистов, необходимость которых в первую очередь ощущается в сельских территориях края. Для соотечественников, имеющих высокий уровень квалификации, трудоустройство на территории Алтайского края можно рассматривать как гарантию достойной профессиональной самореализации и экономической стабильности.



Благодаря привлечению квалифицированных кадров за пять последних лет в Алтайском крае частично решена задача по кадровому обеспечению здравоохранения и образования: около 50-ти переехавших соотечественников сегодня работают в больницах и диагностических центрах, около 70-ти педагогических работников – в образовательных организациях по всему краю, в том числе в сельской местности. Также решается задача по обеспечению высококвалифицированными специалистами производственных предприятий, реализующих крупные инвестпроекты. Так, сегодня более 100 переселенцев трудятся горными инженерами, водителями «БелАЗов», проходчиками на предприятии по добыче золота и полиметаллических руд ОАО «Сибирь-Полиметаллы», что позволило снизить квоту на привлечение иностранной рабочей силы.

Особое внимание уделяется привлечению в край соотечественников из числа студентов. На сегодняшний день участниками госпрограммы являются 280 студентов учебных заведений Алтайского края. В перспективе – это кадровый потенциал края, который необходимо «удержать» достойной работой, доступным жильем, развитой социальной инфраструктурой.



В связи с этим в Алтайском крае разработан ряд мероприятий, направленных на реализацию еще одного ключевого принципа госпрограммы, который сформулирован как «адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации»[3].

В Алтайском крае пристальное внимание уделяется адаптации соотечественников, в частности их жилищному обустройству. Жилищная проблема, одна из самых сложных при переселении, решать ее переселенцам приходится своими силами, приобретая либо арендуя жилье. Вместе с тем отдельные работодатели края предоставляют участникам программы и членам их семей служебные жилые помещения либо общежития. Кроме того, по сравнению с другими регионами Сибири и Дальнего Востока в Алтайском крае сложилась относительно невысокая стоимость строящегося, вторичного и арендного жилья, что позволяет участникам программы решить вопрос временного и постоянного жилищного обустройства.

Для переселенцев, арендующих жилье, предусмотрена частичная компенсация расходов из краевого бюджета[4]. В качестве дополнительных мер поддержки регион предлагает соотечественникам участие в краевых программах, направленных на улучшение жилищных условий, – «Молодая семья», предусматривающая социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет бюджетных средств, и «Земский доктор», предполагающая единовременные компенсационные выплаты отдельным категориям медицинских работников в сельских населенных пунктах или рабочих поселках. В 2014 году  в крае утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014 - 2020 годы. Для граждан, имеющих невысокий доход, в том числе для участников региональной программы, планируется строительство жилья эконом-класса для последующей сдачи в аренду по доступной цене. 



Комплексный подход в решении задач по обустройству переселенцев способствует тому, что в край переезжают большими семьями по несколько поколений. Как на участников программы, так и на членов их семей в полном объеме распространяются действующие гарантии в области образования, здравоохранения и социального обеспечения. Для семей с детьми в региональной программе предусмотрены особые меры социальной поддержки: денежные выплаты для учащихся 2-11 классов из многодетных семей, финансовая помощь для подготовки к школе первоклассников, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет. Общедоступность образования, в том числе дополнительного, дает возможность детям посещать музыкальные и художественные школы, школы искусств, дома детского творчества, спортивные клубы, что положительно влияет на их социальную и культурную адаптацию.

Об эффективности вышеперечисленных мер свидетельствуют результаты опроса, регулярно проводимого по инициативе общественного консультативного совета при управлении Алтайского края по труду и занятости населения начиная с 2011 года: при обустройстве на новом месте почти 60 % опрошенных не испытывали каких-либо сложностей.

Важен и такой момент как отношение принимающего общества к переселенцам: около 70 % соотечественников оценили отношение к себе и членам своей семьи со стороны жителей края как доброжелательное, 30 % – как нейтральное, неприязненного либо агрессивного отношения не отмечено.

На вопрос «Испытываете ли Вы желание переехать из Алтайского края?» 92 % опрошенных ответили отрицательно. Это свидетельствует о высокой степени удовлетворенности переселенцев условиями, созданными  для их адаптации в Алтайском крае.

Риски и эффекты реализации госпрограммы

При реализации Госпрограммы неизбежно возникновение определенных рисков. На практике переселенцам приходится сталкиваться со сложностями, связанными с наймом и оплатой временного жилья, с неспособностью участника госпрограммы нести расходы по приобретению постоянного жилья или оплате ипотечного кредита, с отказом работодателя от трудоустройства участника госпрограммы или членов его семьи после переезда ввиду несоответствия имеющейся квалификации требованиям вакантных рабочих мест, попадание переселенцев в категорию безработных.

Для предотвращения подобных ситуаций в Алтайском крае разработаны мероприятия, направленные на минимизацию возможных рисков. Практический опыт подтверждает необходимость подробного информирования соотечественников, проживающих за рубежом, через уполномоченные органы ФМС России за рубежом о наличии вакантных рабочих мест в выбранном регионе, о востребованных специалистах и рабочих профессиях, об условиях оплаты труда. Для соотечественников, желающих переселиться в Алтайский край, предоставляется информация об условиях временного найма и стоимости жилья, условиях ипотечного кредитования и ценах на строительство и приобретение постоянного жилья. Для предотвращения безработицы среди переселенцев в крае предусмотрены программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования соотечественников, оказание содействия безработным в организации собственного дела.

Этот опыт и другие актуальные вопросы рассматривались на специализированном форуме по вопросам реализации государственной программы по переселению соотечественников, организованном в Алтайском крае 25-26 сентября 2014 года в городе Белокуриха. Для участия в нем были приглашены руководители территориальных органов ФМС России, а также специалисты уполномоченных органов субъектов Российской Федерации Дальневосточного и Сибирского федеральных округов. В процессе обсуждения состоялся успешный обмен практическим опытом регионов, обсуждены совместные пути решения задач, стоящих перед уполномоченными органами исполнительной власти и миграционной службой.

Подводя пятилетний итог, можно сказать самое главное: программа оправдала ожидания и выполнила стоящие перед ней задачи. Она действительно служит мощным стимулом для переезда из других стран и регионов квалифицированных специалистов, работающих в различных областях экономики и социальной сферы.

[1]           Указ Президента РФ от 14.09.2012 № 1289 (ред. от 14.06.2013) «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

[2]           Прим. – На территории Алтайского края в рамках четырех взаимосвязанных кластеров (агропромышленного, биофармацевтического, туристско-рекреационного и топливно-энергетического) реализуется программа «Комплексное развитие Алтайского Приобья» на период до 2025 года, предусматривающая реализацию нескольких десятков инвестиционных проектов, утверждена государственная программа Алтайского края «Развитие инновационного территориального кластера «АлтайБио».

[3]           Указ Президента РФ от 22.06.2006 № 637 (ред. от 25.07.2014) «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

[4]           Прим. - компенсация предоставляется в размере платы за жилое помещение, установленной договором найма (поднайма) жилого помещения, в расчете на месяц без учета коммунальных платежей, но не более 7000 рублей в месяц в случае найма (поднайма) жилого помещения в г. Барнауле; 5000 рублей в месяц в случае найма (поднайма) жилого помещения в прочих населенных пунктах Алтайского края.

Даниил Владимирович Бессарабов, заместитель Губернатора Алтайского края


Возврат к списку

Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации