ЦИК Южной Осетии направил в парламент законопроекты о внесении изменений в выборное законодательство

Центральная избирательная комиссия Южной Осетии направила в парламент Республики законопроекты, предусматривающие внесение изменений в конституционный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РЮО» и "О внесении изменений в Конституционный закон "О выборах депутатов парламента РЮО".

Как отметила в комментарии "Ресу" секретарь Центризбиркома Кристина Авлохова, вышеупомянутый конституционный закон "был принят парламентом 27 декабря 2018 года, при этом, при подготовке к принятию указанного закона работа по приведению в соответствие иных конституционных законов республики, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов и референдума, не проводилась".

«Вместе с тем, статьей 1 данного конституционного закона, установлено, что если другие законы и иные нормативные правовые акты о выборах и референдуме противоречат конституционному закону, то применяются нормы указанного конституционного закона», - сказала Авлохова.

Она напомнила, что в 2024 году состоятся выборы депутатов парламента республики 8-го созыва.

«Выборы депутатов парламента регулируются конституционным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия" и конституционным законом "О выборах депутатов парламента", - сказала секретарь ЦИК. - Учитывая, что работа по устранению противоречий конституционных законов, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов и референдума друг другу, а также работа по устранению пробелов не проводилась, Центральная избирательная комиссия, реализуя свое конституционное право – право законодательной инициативы в установленной сфере деятельности, 29 марта 2023 года направила в парламент проект конституционного закона "О внесении изменений в Конституционный закон Республики "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия" и проект конституционного закона "О внесении изменений в Конституционный закон Республики "О выборах депутатов Парламента Республики Южная Осетия"».

Авлохова заметила, что «в декабре 2021 года Центральная избирательная комиссия уже представляла в парламент проект конституционного закона "О внесении изменений в конституционный закон республики "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия", к сожалению, по настоящее время данный законопроект не был рассмотрен парламентом республики».

«Предлагаемые сейчас изменения устраняют пробелы и противоречия, а также носят технический характер, что в преддверии выборов депутатов парламента является необходимым, - пояснила секретарь. - Законопроектом "О внесении изменений в конституционный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия" предусмотрено: для единообразного толкования терминов, используемых в законах о выборах и референдуме и устранения пробелов в статью 2 конституционного закона дополнительно предлагается включить понятия "выборное должностное лицо", "Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия", "кампания референдума", "регистр избирателей", "группа избирателей", "инициативная группа", "род занятий" и "сведения о судимости кандидата". Также для единообразного толкования исчисления сроков избирательных действий, действий при проведении референдума включена статья, определяющая порядок исчисления указанных действий».

Секретарь Центризбиркома добавила, что «в связи с уточнением в избирательном законодательстве о выборах президента и депутатов парламента республики трактовки понятия "постоянное проживание на территории Республики Южная Осетия" соответствующие изменения вносятся также и в конституционный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия", предлагается определение органа исполнительной власти, уполномоченного предоставлять информацию о сроках отсутствия и о факте проживания лица на территории республики».

«Законопроект также предусматривает: установление единого порядка регистрации (учета) избирателей, участников референдума, единого порядка составления списков избирателей, участников референдума, установление статуса работников аппарата ЦИК, установление единого порядка и единых сроков формирования окружных, территориальных, участковых комиссий, комиссий референдума, установление единого порядка определения количества избирательных бюллетеней, сроки их изготовления. Для единообразного толкования норм конституционных законов о выборах и референдуме устанавливается круг лиц, имеющих право присутствовать на всех заседаниях избирательных комиссий, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума, при работе со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования», - рассказали она.

Авлохова подчеркнула, что также «расширяется понятие представителя зарегистрированного кандидата с правом подписи на обратной стороне избирательного бюллетеня, определены полномочия, права, статус и порядок его назначения, вводится норма, согласно которой представители средств массовой информации, осуществляющие информационное освещение подготовки и проведения выборов, референдума, должны пройти аккредитацию, в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Республики».

«Введена статья, регулирующая деятельность иностранных (международных) наблюдателей на территории республики, определены лица и органы, имеющие право направлять приглашения для участия иностранных наблюдателей в наблюдении за подготовкой и проведением выборов, референдума на территории республики, порядок их приглашения. Более четко сформулированы сведения, указываемые кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться, - продолжила секретарь ЦИК. - Предусмотрена норма о необходимости письменного согласия кандидата о проведении по его кандидатуре повторного голосования».

Важным нововведением, по словам Авлоховой, является норма, гарантирующая реализацию конституционного права граждан республики на участие в выборах, в части касающейся предоставления возможности принять участие в голосовании не по месту жительства, а по месту нахождения в день голосования на территории республики.

«Данная норма также позволит устранить неточности при формировании списка избирателей на избирательном участке, а в последующем и при формировании государственного регистра избирателей, - сказала она. - Проект конституционного закона "О внесении изменений в конституционный закон "О выборах депутатов парламента Республики Южная Осетия" разработан в целях приведения норм конституционного закона "О выборах депутатов Парламента Республики Южная Осетия", принятого парламентом республики 30 марта 2018 года, в соответствие с нормами конституционного закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия" и укрепления фундаментальных основ всеобщего избирательного права, обеспечивающих прозрачность и гласность избирательного процесса».

Кристина Авлохова заметила, что предложенные законопроектом изменения направлены на приведение к единообразию положений и формулировок конституционного закона "О выборах депутатов парламента Республики Южная Осетия" с конституционным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия".

«Данным законопроектом устанавливается срок назначения президентом республики досрочных выборов депутатов парламента, а также порядок исчисления сроков избирательных действий в случае проведения досрочных выборов депутатов парламента республики. Устраняются противоречия с конституционным законом республики "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия", предусматривается установление единых сроков избирательных действий, установленных конституционными законами о выборах», - подчеркнула она.

Секретарь ЦИК добавила, что «предлагается установить единый порядок представления кандидатами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по форме, утвержденной указом президента от 01 ноября 2021 года №300 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", что также восполняет пробел в избирательном законодательстве в части, касающейся предоставления сведений о расходах, с признанием утратившей силу приложения №4 к конституционному закону "О выборах депутатов парламента Республики Южная Осетия".

«Урегулирована норма, касающаяся количества подписей избирателей, необходимых для поддержки выдвижения кандидата при проведении повторных выборов, - пояснила она. - Устраняется пробел законодательства о начале срока сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списка (списков) кандидатов, кандидатов в порядке самовыдвижения. Более четко сформулированы полномочия Центральной избирательной комиссии в части оплаты труда, дополнительной оплаты (вознаграждения, компенсации) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работников аппарата Центральной избирательной комиссии, создаваемых служб и комиссий, а также выплаты гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам».

Авлохова отметила, что «в целях обеспечения открытости в деятельности избирательных комиссий в законопроект вводится положение о применении средств видеонаблюдения в помещениях для голосования, урегулирован пробел при проведении голосования вне помещения для голосования, в части касающейся проставления штампа на заднем форзаце паспорта гражданина РЮО, свидетельствующий о его участии в выборах депутатов парламента, устраняются стилистические и технические недочеты».