Юрий Мищеряков: «Подход к формированию бюджета Союзного государства нуждается в пересмотре»

По данным Министерства финансов Беларуси, известно, какие вклады в общую корзину делают страны — участницы союзного проекта. На Беларусь приходится 35% взносов. Это на данный момент около 1,7 миллиарда российских рублей (55,2 миллиона белорусских). Россия отдает сейчас около 3,1 миллиарда российских рублей (более 100 миллионов белорусских). Остальная часть — это переходящий остаток. Расходы, как ранее заявил председатель Парламентского собрания Союза Беларуси и России Вячеслав Володин, должны составить 6,3 миллиарда российских рублей.

Самой большой статьей расходов должна стать графа «Промышленность, энергетика и строительство». На это уйдет 1,25 миллиарда российских рублей (более 40,6 млн белорусских). Все эти деньги предназначены для двух программ. Первая называется «Разработка нового поколения электронных компонентов для систем управления и безопасности автотранспортных средств специального и двойного назначения». Вторая — «Разработка критических стандартных технологий проектирования и изготовления изделий наноструктурной микро- и оптоэлектроники, приборов и систем на их основе и оборудования для их производства и испытаний». Деньги распределены на оба проекта примерно поровну. Из двух длинных названий следует, что фактически больше всего союзники решили вложиться в научно-технический прогресс. Получается, что именно это направление видится в ближайшем будущем одной из основ интеграции.

Вторая основа традиционна. На правоохранительную деятельность и безопасность будет потрачено более 1 млрд российских рублей (примерно 32,5 миллиона белорусских). И здесь, в принципе, мало что меняется. Львиную долю средств (свыше 64% от общей суммы) израсходуют на обустройство союзной границы. Скорее всего, здесь имеется в виду граница Беларуси с «евросоюзовскими» соседями. Белорусские стражи рубежей как могут сдерживают потоки мигрантов. А потоки эти усиливаются из-за известных событий в мире. К тому же не стоит забывать и о наркотрафике. Поэтому вложения в погранбезопасность вполне разумны и оправданы.

Третьи по размерам траты — это союзные СМИ. Они должны обойтись в более чем 786 миллионов российских рублей (свыше 25,5 миллиона белорусских). Не будем оценивать результативность этих проектов. Пусть аудитория сама решает, насколько известны сейчас в народе и влиятельны союзные масс-медиа.

В сухом остатке получается, что три кита союза, на которых делается ставка, — это научно-технический прогресс, безопасность и масс-медиа. Конечно, не стоит забывать, что любой крупный интеграционный проект — это бюрократия. Без нее мы никак не обойдемся. На органы Союзного государства в 2019 году должно уйти почти 680 миллионов российских рублей (около 22 миллионов белорусских). Самый дорогой орган — Постоянный комитет Союзного государства.

Об особенностях формирования бюджета Союзного государства и изменениях в этой сфере рассказывает депутат Государственной Думы РФ Юрий Мищеряков.

— В бюджете Союзного государства на 2019 год предусмотрено финансирование 36 программ, проектов и мероприятий. Среди них 11 программ, 23 мероприятия и 2 проекта. Однако подход к формированию бюджета нуждается в пересмотре.

Мы не видим в доходной части союзного бюджета каких-либо статей поступлений от созданных за союзный счет инновационных разработок и продуктов, поступлений от многочисленных издательских и медийных проектов — бюджет продолжает оставаться полностью дотационным. Не включены в бюджет и доходы от союзной собственности. Ряд финансово емких проектов и мероприятий либо абсолютно экономически не эффективен, либо за счет союзных дотаций зарабатывает кто-то другой. Исходя из расходной части, наблюдается некий фонд с элементами благотворительного, финансирующий какой-то набор добрых и полезных дел: научных исследований, культурно-развлекательных мероприятий. Это по-своему хорошо, но отнюдь не очевидно по своей полезности и распределению приоритетов.

Сейчас налицо потребности в шагах по отмене имеющегося между нашими странами международного роуминга, организации совместного контроля качества и безопасности продуктов питания, созданию единых платежных систем, выравниванию условий предоставления ряда социальных услуг гражданам одной страны на территории другой, формированию единого визового пространства. Вот это статьи расходов с оценимой эффективностью и прозрачностью. Полезно было бы пересмотреть подходы к части расходов откровенно дотационного характера, разумно открыто перевести эту часть в форму союзных грантов, распределяемых на конкурсной основе. Вопросов по поводу эффективности использования союзного бюджета не возникает пока только в сфере национальной безопасности. По остальным направлениям нельзя однозначно заявить о неэффективности, но есть множество вопросов и потребность в аудите, если рассматривать в качестве эффективности не просто освоение выделенных средств.

Например, масштабнейшая и важнейшая союзная программа по разработке лактоферрина. Немалые союзные средства затрачены, разработки проведены. Но где налаженное серийное производство препарата? Где результаты его использования? Где доходы от его реализации, поступающие в союзный бюджет? Наконец, какова дальнейшая судьба развития этой программы, как и ряда других, реализованных на союзные средства? Поэтому основной вопрос, скорее, в недостатке прозрачности и методиках оценки результатов в их приложении к функционированию и развитию Союзного государства.