Василий Лихачёв: «Казань должна стать региональной столицей евразийского экономического пространства»

НА УКРАИНЕ НЕ РАЗРАЗИЛОСЬ БЫ КРОВОПРОЛИТИЕ, ЕСЛИ БЫ ВЕСНОЙ 2014-ГО ТАМ ИСПОЛЬЗОВАЛИ «ТАТАРСТАНСКУЮ МОДЕЛЬ» ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ЦЕНТРА И РЕГИОНОВ

Мало кому известные подробности о принятии 30 августа 1990 года важнейшего для Татарстана документа рассказал «БИЗНЕС Online» депутат Госдумы России, юрист-международник Василий Лихачев. В те далекие дни он был в эпицентре событий и вспоминает, какие страсти бушевали на площади Свободы в Казани, как националы кричали, что у татарского народа есть право на самоопределение, как удивил Минтимера Шаймиева Фандас Сафиуллин...

«СО ВРЕМЕНЕМ ПОЯВЛЯЕТСЯ НЕМАЛО ЛЮДЕЙ, КОТОРЫЕ ЗАЯВЛЯЮТ, ЧТО СЫГРАЛИ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНУЮ РОЛЬ В ПРИНЯТИИ ДЕКЛАРАЦИИ»

Такие даты, как 25-летие со дня принятия Декларации о суверенитете Республики Татарстан, уже приближаются к статусу компонента истории. И сама логика этих исторических событий требует объективного взгляда, объективного подхода: что было, почему именно в такой форме состоялась эта Декларация, какие последствия она вызвала?.. С моей точки зрения, этот документ обладает большой социальной ценностью и сыграл тогда, 25 лет назад, исключительную роль. Особенно если учесть, что Конституция Татарстана появилась только два года спустя, в 1992-м, а договор с Москвой — в 1994-м. До этого у нас, если бы не Декларация, не было бы в руках политико-нормативного акта такого рода силы... Так что Декларация имела и имеет исключительное значение и для внутренних процессов республики, и для ее внешнего позиционирования. Не знаю, сколько к сегодняшнему дню защищено диссертаций, посвященных этому важнейшему документу, но попытки осознать его, безусловно, имели место.

Считаю, что в отношении Декларации остаются недоговоренности, пробелы. Тем более что со временем появляется немало людей, которые заявляют, что именно они сыграли исключительную роль в принятии этого акта и его реализации... При этом сегодня мало кто знает, что текст Декларации был составлен за неделю до голосования на Верховном Совете республики, и сделали это ученые разных университетских школ. Хочу подчеркнуть особое значение в принятии Декларации Казанского университета, его исторической, экономической и юридической школ. Главные творцы этого документа — профессор Борис Леонидович Железнов; кандидат юридических наук Шакир Ягудин, который тогда возглавлял правовой отдел ВС РТ; кандидат юридических наук, сын очень известного юриста Шамиля Хафизова Рустам Хафизов, ваш покорный слуга и еще несколько экономистов.

«БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ ВО МНОГОМ ЗАВИСИТ ОТ РАВНОПРАВИЯ ДВУХ ЯЗЫКОВ: РУССКОГО И ТАТАРСКОГО»

Когда наступило 30 августа, не было в Казани такого спокойствия, которое сегодня можно наблюдать из окна редакции «БИЗНЕС Online». Площадь Свободы бурлила. Представители профедеральных сил — с одной стороны, сторонники национальных движений — с другой. Полнейшая мобилизация милиции. Истощенный и похудевший министр внутренних дел республики Сергей Иванович Кириллов...

К началу заседания парламента, посвященного принятию Декларации, не было ясности, не было согласованной позиции по двум фундаментальным вопросам. Во-первых, по статусу татарского и русского языков. Не ошибусь, если скажу, что этот вопрос затрагивал каждого гражданина, каждую семью в республике. А к этому времени уже были негативные примеры провозглашения права народов на самоопределение в Прибалтийских республиках и гонения там на русскоязычное население. И второй момент, архиважный, — как будут выстраиваться отношения с Российской Федерацией.

По русскому языку фундаментальную роль сыграл Минтимер Шаймиев. Он шел на какие-то компромиссы, но по вопросу русского языка у него была совершенно четкая позиция — у нас должно быть два равноправных языка. Я тогда как председатель комитета конституционного надзора республики находился рядом с Минтимером Шариповичем, занимавшим должность председателя Верховного Совета, и могу сказать: у него никаких колебаний не было. Он прекрасно понимал: безопасность республики во многом зависит от равноправия двух языков, русского и татарского. Я предложил тогда включить в текст Декларации положение и о развитии языков других национальностей, и это было принято.

«ФАНДАС ШАКИРОВИЧ ВСЕХ ШОКИРОВАЛ»

Самая серьезная проблема была — как выстраивать отношения с Россией. РиЗ — демократическая общественная организация «Равноправие и Законность», и депутатская группа «Народовластие» полагали, что принятие Декларации может разрушить целостность России, что это направлено против Москвы. Национальные движения кричали: у татарского народа есть право на самоопределение!

Мы с трудом через споры и обсуждения нашли, с моей точки зрения, совершенно правильную формулу — строить отношения через договоры, на первом месте стояло — с Россией, а дальше — и с другими республиками. Это одновременно и выделяло Российскую Федерацию, показывало, что мы из нее не уходим, но меняем форму отношений, а также демонстрировало, что Татарстан открыт для взаимоотношений с другими республиками, странами...

Вот эти два пункта на заседании парламента обсуждались очень бурно. Минтимер Шарипович объявил перерыв, и мы пошли в комнату за президиумом. Когда все-таки выработали общую позицию, в машбюро — компьютеров не было — отпечатали окончательный вариант. Мы все его просмотрели еще раз — все согласны. И вот тут случилось неожиданное, был очень интересный момент: депутат Фандас Сафиуллин выхватил согласованный листок и побежал с ним в зал. Пусть Фандас Шакирович меня простит, но его никто не уполномочивал зачитывать депутатам этот исторический документ. И такая несанкционированная активность очень удивила Шаймиева... В общем, Фандас Шакирович всех шокировал, вышел и стал зачитывать проект. Пока он читал, я заметил, что Шаймиев сидит и что-то пишет. Потом он вышел с этим листочком на трибуну — это его выступление можно в стенограмме посмотреть. Он говорил, что сегодня исторический день, что мы сохранили единый Татарстан для татарского, русского и других народов, сохранили Татарстан на площадке российской государственности, в то же время даем ответ на исторические запросы развития татарской нации...

Я представляю, какое в этот день было настроение в московском Кремле, на Старой площади... В Москве была большая беда, связанная с незнанием России многонациональной. Так что после принятия Декларации мне пришлось во многих московских кабинетах объяснять позитивный смысл этого документа, на что он ориентирован, как он будет не разрушать, а, наоборот, укреплять Россию...

И обсуждение Декларации было бурным, и она сама получились очень эмоциональной. Тут уместно процитировать слова Ленина о том, что ни одна революция без эмоций не делается. Достаточно вспомнить, что творилось на площади Свободы в Казани 30 августа, когда объявили о принятии Декларации...

Но после взрыва эмоций настала пора рационального осмысления: а кто будет реализовывать? Что делать с посылом о том, что «земля, ее недра, природные богатства и другие ресурсы на территории Татарской ССР являются исключительной собственностью ее народа»? Как реально обеспечивать двуязычие? Как переходить к переговорам с официальной Москвой о заключении договора? Масса вопросов, которые тогда в политической теории и практике не имели ответов.

«У НАС БЫЛ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОПЫТ»

Очень важный вопрос — почему именно в нашей республике состоялась Декларация? Она состоялась, потому что отвечала на происходившие тогда внутренние и внешние процессы — политические, экономические, социальные, духовные... Процессы, которые захватили огромный массив граждан, в данном случае Татарстана. И Декларация дала мощный импульс развития республики.

Для принятия Декларации у нас были все предпосылки. Главный момент — развитая экономика республики: ее экономический потенциал превышал объединенный потенциал всех трех прибалтийских республик вместе взятых. При этом 70% нашей республиканской промышленности в то время носили оборонный характер. А оборонка предполагает развитие самых современных технологий и, что очень важно, развитие интеллекта. Третий фактор связан с тем, что у нас уже был политический опыт — мы же участвовали, и я благодарен судьбе, что Минтимер Шарипович мне это доверил, в процессе подготовки Союзного договора. Конец 1988 года, 1989 и 1990-й я практически жил в Москве и готовил поправки в Союзный договор, чтобы республика подписала его уже как союзная, а не автономная.

«ТАТАРСТАНСКАЯ МОДЕЛЬ» ИНТЕРЕСНА И ДЛЯ КВЕБЕКА, И ДЛЯ КАТАЛОНЦЕВ

Хотел бы отдельно сказать о значении нашей Декларации в международном аспекте, не только для Татарстана и России, но и для всего мира. Посмотрите, что происходит на Украине. Я уверен, что не было бы кровопролитной войны, если бы весной 2014 года там использовали татарстанский опыт, «татарстанскую модель» взаимоотношений центра и регионов и другие прогрессивные наработки урегулирования спорных проблем. Полагаю, татарстанский опыт еще будет затребован на Украине. Потому что наша Декларация носит миролюбивый характер, она основана на принципах международного права и справедливости, на принципах демократии, уважения прав человека, гибкого, диалектического взаимодействия региональной и муниципальной властей с федеральной властью.

Сегодня татарстанский опыт очень хорошо известен ОБСЕ, и к нему даже обратились в момент обострения ситуации на Балканах, в 1999 году, еще до бомбардировок, абсолютно жестоких и агрессивных, Белграда. Тогда под Парижем состоялась полузакрытая встреча, и у меня попросили к ней наши татарстанские документы. Их очень внимательно изучали, искали, какой статус можно предложить Косово. К большому сожалению, этот вариант не был учтен до конца, в том числе по причине политического давления США и других стран НАТО.

На опыт Татарстана я ссылался в Крыму, где непростая ситуация с крымскими татарами. Интересна наша «татарстанская модель» и для Квебека в Канаде, для севера Италии, для каталонцев в Испании... В мире много таких точек, где возникает котел проблем, очень острых, жгучих, которые могут принять разрушительный характер. Но сегодня есть уже общепризнанная в Европе политическая методика и методология под названием «татарстанская модель». И она начиналась с принятия нашей Декларации о суверенитете. Этот небольшой документ, в котором текст уместился на одну страничку, политики должны очень активно использовать

КАЗАНЬ ДОЛЖНА СТАТЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТОЛИЦЕЙ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

Благодаря во многом именно принятию Декларации о суверенитете неоценим вклад Татарстана в развитие федерализма в Российской Федерации. Так, мы были одними из первых, кто говорил, что для нашей страны необходимо отдельное министерство по делам национальностей. Я тоже писал президенту Владимиру Путину записку на эту тему. И в том, что несколько месяцев назад было создано федеральное агентство по делам национальностей, думаю, есть заслуга нашей татарстанской позиции.

По регионализму Татарстан однозначно сегодня один из лидеров мирового регионального пространства. Причем лидер, который имеет большой потенциал, и этот потенциал будет еще раскрываться. То, что сегодня делается в Татарстане в области защиты прав человека, обеспечения гендерного равенства, прав молодежи, детства, носит не местный, не локальный характер, это вышло на международную площадку. В Москве не всем нравится татарстанская Конституция, но в ней совершенно правильно сохраняется статья, которую еще я писал в начале 90-х, что на территории Татарстана обеспечиваются общепризнанные принципы международного права, общепризнанные права и свободы человека, и эти права распространяются на любое лицо, независимо от национальности, пола, возраста... Вопрос сегодня в другом — степень реализуемости не всегда нас устраивает...

Конечно, в нашей развитой и мощной республике решены еще далеко не все проблемы. Моя команда провела социологический опрос по Казани, Набережным Челнам и еще ряду районов республики. Выборка была очень хорошая, возглавляли исследование люди авторитетные — доктора наук, профессора. Выясняли, что сегодня больше всего волнует татарстанцев. На первом месте — ЖКХ, на втором — низкие зарплаты, на третьем — высокие цены на товары и услуги первой необходимости, на четвертом — плохие дороги, на пятом — безработица. Что интересно, проблемы коррупции отодвинуты на предпоследнее место. В Казани также прозвучала тема расслоения на богатых и бедных.

Этот опрос показывает, что будущему руководителю Татарстана можно уже сегодня составлять программу действий в среднесрочной перспективе, анализировать, какие для этого нужны ресурсы. Я посмотрел «Стратегию-2030», и мне кажется, она больше похожа на некий научный документ, не все и разберутся в этих фолиантах. И, по моему мнению, куда большее место в стратегии должны занимать социальные вопросы

Еще одна важная задача: Татарстан, с моей точки зрения, должен стать одним из региональных центров Евразийского экономического пространства, а его региональной столицей по праву может стать Казань. В 1985 году была принята конвенция Совета Европы о местном самоуправлении, и она дает нам поле для инициативного развития Татарстана, потому что необходима евразийская конвенция местного самоуправления. Кроме того, считаю, что Татарстан должен подать мощный голос в поддержку современного международного правопорядка. Тем более что в Казани сильная юридическая школа, а кроме того здесь образуется могучая кучка чрезвычайных и полномочных послов: Фарид Мухаметшин, Камиль Исхаков и я тоже...

Очевидно, что Татарстан и сегодня продолжает вносить большой вклад в развитие федерализма, современного регионализма, местного самоуправления, международного правопорядка. А все началось 25 лет назад, когда 30 августа 1990 года татарстанские депутаты проголосовали за Декларацию о суверенитете.