Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Выступление Татьяны Москальковой на заседании Постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ по политическим вопросам и международному сотрудничеству

Выступление Татьяны Москальковой на заседании Постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ по политическим вопросам и международному сотрудничеству
05.05.2015

Заседание Постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ по политическим вопросам и международному сотрудничеству состоялось 15 апреля 2015 года в г. Санкт-Петербург.  Выступление заместителя председателя Комитета Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, председателя Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту Т.Н. Москальковой посвящено деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в сфере внешней политики и безопасности.  

Уважаемые члены Постоянной комиссии и приглашенные!

Прежде всего, я бы хотела высказать признательность за предоставленную мне возможность выступить перед столь представительной аудиторией. Мы, союзные парламентарии, высоко ценим сотрудничество со структурами Организации Договора о коллективной безопасности.

Работа депутатов Парламентского Собрания в сфере внешней политики, а также в области обеспечения безопасности Союзного государства носит последовательный и планомерный характер и является одним из наиболее важных направлений деятельности государств – участников Союзного государства.

Парламентское Собрание всегда уделяло большое внимание установлению и расширению сотрудничества с другими межпарламентскими организациями. 

Так, с 2001 года оно имеет статус постоянного наблюдателя при Межпарламентском Союзе, с 2003 года – при Парламентской Ассамблее Организации Черноморского экономического сотрудничества, Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых государств, Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества, с 2010 года – при Парламентской Ассамблее Организации Договора о коллективной безопасности.

Союзные парламентарии принимают активное участие в заседаниях МПА и Бюро ЕврАзЭС, пленарных заседаниях МПА СНГ, ПА ОДКБ, международных конференциях и семинарах, проводимых под эгидой этих организаций. 

В ходе указанных мероприятий члены делегаций Парламентского Собрания участвовали в рассмотрении вопросов формирования правовой базы Таможенного Союза и единого экономического пространства, а также вопросов совершенствования законодательного обеспечения инновационного развития государств-участников СНГ, в обсуждении программ законотворческой деятельности МПА ЕврАзЭС, Регламента Суда ЕврАзЭС и многих других вопросов. 

В целях расширения круга международных связей Парламентским Собранием был установлен контакт с Межпарламентской Ассамблеей Православия. В 2011 году в Москве был подписан Договор о сотрудничестве между Парламентским Собранием и Межпарламентской Ассамблеей Православия, в соответствии с которым обе стороны получили на взаимной основе статус наблюдателя.
Были также установлены отношения с Парламентским Союзом государств-членов Организации Исламского сотрудничества. В 2012 году Парламентскому Собранию был предоставлен статуса наблюдателя при ПС ОИС. Таким образом, депутаты Парламентского Собрания получили трибуну для выступления на самой авторитетной в исламском мире межпарламентской организации, объединяющей парламентариев из 57 стран.

В рамках работы по расширению связей Парламентского Собрания установлены контакты с Парламентом Республики Южная Осетия и Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия. В 2008 году им был предоставлен статус постоянного наблюдателя при Парламентском Собрании. 

Нами предпринимались попытки установить отношения с другими межпарламентскими организациями, в частности, с Парламентской Ассамблеей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, однако они остались безуспешны. 

[Я обращаюсь к присутствующим здесь коллегам из Народной Скупщины Республики Сербия, которая в настоящее время председательствует в ПА ОБСЕ, с предложением вновь рассмотреть вопрос о возможности установления Парламентским Собранием отношений с этой Парламентской Ассамблеей.]

Деятельность Парламентского Собрания в области обороны, безопасности и правоохранительной деятельности тесно сопряжена с основным вектором согласованной международной политики государств-участников и направлена на установление и поддержание стабильного мира в сфере геополитических интересов Республики Беларусь и Российской Федерации.

Правовой основой взаимодействия этой деятельности являются Договор о создании Союзного государства, Программа действий по реализации его положений и Военная доктрина Союзного государства. 

Кроме того, в рамках Союзного государства сложилась собственная, реально действующая система органов исполнительной власти.
В интересующей нас сфере они представлены такими отраслевыми органами Союзного государства, как Таможенный комитет Союзного государства и Пограничный комитет Союзного государства. 

Эти органы состоят из представителей соответствующих республиканских и федеральных органов Беларуси и России и периодически собираются на свои заседания, где рассматриваются и решаются вопросы союзного строительства в соответствующих сферах.
В Союзном государстве существует также система совместных (объединенных) коллегий министерств и ведомств Беларуси и России.
На сегодняшний день действуют объединенные коллегии министерств внутренних дел и министерств юстиции, а также Генеральной прокуратуры Республики Беларусь и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Совместные заседания коллегий проводят белорусские и российские министерства обороны и министерства иностранных дел, а также МЧС двух стран.

Ежегодно министерствами обороны Республики Беларусь и Российской Федерации на утверждение Совету Министров Союзного государства представляется План совместных мероприятий по обеспечению функционирования региональной группировки войск (сил).
Его выполнение способствует направлению усилий России и Беларуси на формирование единого оборонного пространства, усилению их оборонных потенциалов, а также совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам совместного оперативного планирования и применения региональной группировки войск.

Свой вклад в эту деятельность вносят и депутаты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
Начиная с 2000 года, союзные парламентарии рассмотрели значительное количество программ и мероприятий Союзного государства в области обороны, безопасности, правоохранительной деятельности, оборонной промышленности и военно-технического сотрудничества и одобрили их финансирование из союзного бюджета.

Программы Союзного государства – это комплекс совместных мероприятий по укреплению безопасности, решению крупных социально-экономических задач государств – участников Союзного государства.

В бюджете текущего года на решение вопросов военно-технического сотрудничества, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности Союзного государства будет затрачено 17% от общего объема финансирования.
В 2015 году в интересующей нас сфере продолжилось выполнение двух программ – «Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012 – 2016 годов» и «Совершенствование системы защиты общих информационных ресурсов Беларуси и России на основе высоких технологий». 

В тесной связи с ними находятся также и мероприятия, финансируемые за счет бюджета Союзного государства, в том числе «Научно-практическая конференция «Комплексная защита информации».

Усилия исполнительной власти двух стран по обеспечению пограничной безопасности Союзного государства находят всемерную поддержку у депутатов Парламентского Собрания. 

При активном участии парламентариев были реализованы две программы обустройства внешней границы Союзного государства, на периоды 2002 – 2006 и 2007 – 2011 годов. В результате было достигнуто существенное продвижение в создании единых стандартов охраны государственных границ, их обустройства, развития межгосударственных отношений в данной сфере. 

Был сделан очередной шаг в борьбе с трансграничной преступностью, что позволило повысить защищенность Союзного государства от международного терроризма, увеличения потоков незаконной миграции, контрабанды оружия и боеприпасов, наркотрафика, незаконной экономической деятельности.

Что касается реализуемой в настоящее время программы укрепления пограничной безопасности Союзного государства, то она предусматривает:
повышение надежности охраны внешней границы Союзного государства, защита экономических и иных интересов Республики Беларусь и Российской Федерации на внешней границе Союзного государства;
создание условий, обеспечивающих противодействие терроризму, международному наркобизнесу, хищению природных ресурсов, незаконной миграции и другим угрозам государств – участников Союзного государства в пограничном пространстве;
повышение эффективности пограничного контроля на внешней границе Союзного государства.

На борьбу с терроризмом направлено и ежегодно реализуемое в рамках взаимодействия КГБ Беларуси и ФСБ России мероприятие – План совместных мероприятий по противодействию терроризму на территории Союзного государства.

Государства – участники Союзного государства осуществляют также полномасштабное сотрудничество в правоохранительной сфере. Объединенная коллегия министерств внутренних дел Беларуси и России, в заседаниях которой принимают участие и депутаты, позволяет объединить усилия наших стран в сфере борьбы с преступностью.

Реализация в 2003 – 2005 и 2008 – 2012 годах двух межведомственных программ по борьбе с преступностью на территориях государств-участников Договора о создании Союзного государства позволила усовершенствовать правоохранительную деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию противоправных деяний, совершаемых на территориях государств-участников.
Среди важнейших результатов выполнения этих программ следует отметить снижение темпов роста преступности, уровня криминализации экономики, ослабление позиций организованной преступности, оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах.
Создана и успешно функционирует целостная система антикриминального взаимодействия. Отработана тактика и методика выявления и задержания лиц, находящихся в межгосударственном розыске. Приобретен значительный опыт проведения совместных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций, особенно в приграничных регионах.

В настоящее время министерствами обороны Республики Беларусь и Российской Федерации разрабатываются концепции программ Союзного государства на среднесрочную перспективу, направленные на обеспечение функционирования региональной группировки войск, совершенствование объектов военной инфраструктуры и единой системы технического прикрытия железных дорог региона.
Следует сказать, что бюджет Союзного государства – одно из самых значимых достижений на пути интеграции Беларуси и России. И собственно сам бюджет, и то, что он тратится программно-целевым образом, является уникальной практикой на постсоветском пространстве. И вполне закономерно, что это стало ориентиром для Евразийского экономического союза.
Для парламентариев работа над проектом бюджета не ограничивается только обсуждением и утверждением предложенных программ и мероприятий и сумм их финансирования. 

На протяжении ряда лет депутаты Парламентского Собрания обращают внимание органов Союзного государства, а также Постоянного Комитета Союзного государства на необходимость активизировать разработку системы нормативных актов, регулирующих вопросы собственности Союзного государства. 

Однако, несмотря на наши усилия, разработка необходимых для учета и использования союзной собственности нормативных правовых актов до настоящего времени не завершена. Как следствие, мы не имеем возможность использовать для пополнения доходной части бюджета имущество, созданное и приобретенное в ходе выполнения программ Союзного государства.

Справедливости ради отмечу, что в последнее время на этом направлении предпринимаются активные действия. 

Так, 25 марта в г. Минске состоялась рабочая встреча представителей органов Союзного государства, Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь и Федерального агентства по управлению государственным имуществом. 

В ходе встречи стороны ознакомились с организацией в Республике Беларусь учета имущества, созданного или приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства. 

Стороны решили создать рабочую группу и утвердить план мероприятий, предусматривающий разработку унифицированного порядка учета указанного имущества как в Республике Беларусь, так и в Российской Федерации, а также порядка обмена данными об этом имуществе. Достигнута предварительная договоренность о создании единой системы представления и обработки данных об указанном имуществе.

Уважаемые коллеги!

Неотъемлемой частью работы Парламентского Собрания по укреплению безопасности и обороноспособности является воспитание подрастающего поколения в духе патриотизма. 

В перечне мероприятий Союзного государства, посвященных 70-летию освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков и 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, есть немало позиций, так или иначе связанных с патриотическим воспитанием молодежи Союзного государства. 

Одно из наиболее значимых – ежегодно проводимая военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России. 

На протяжении вот уже восьми лет в санатории на берегу Черного моря организуется отдых и оздоровление воспитанников суворовских (нахимовского военно-морского) училищ и кадетских корпусов Республики Беларусь и Российской Федерации. Ежегодно этим мероприятием Союзного государства охватываются 400 суворовцев и кадетов.

И, наконец, депутаты Парламентского Собрания инициировали принятие Обращения Совета Парламентского Собрания Союза Беларуси и России к гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации в связи с 70-летием Великой Победы. В Обращении содержится призыв не забывать уроки прошлого, чтобы не обрекать себя на их повторение, не мириться с попытками героизации нацизма, всеми силами защищать правду о минувшей войне. 
 
Для решения задач обеспечения безопасности используется и такая форма деятельности Парламентского Собрания, как постоянно действующий семинар по вопросам строительства Союзного государства. 

В свое время он был создан для активизации российско-белорусского интеграционного процесса, обобщения и анализа информации по актуальным международным проблемам и событиям, а также выработки рекомендаций по основным направлениям союзного строительства.
Заседания семинара проходят в различных регионах Беларуси и России с участием союзных парламентариев, представителями органов государственной власти, деловых, научных кругов и экспертов. 

Проведение семинара дает возможность профессионально анализировать процесс интеграции Беларуси и России. Рекомендации, выводы, документы по итогам заседаний семинара используются в целях решения стратегических проблем дальнейшего развития Союзного государства.

По интересующей нас тематике состоялось семь заседаний семинара:
[Состояние и перспективы военного и военно-технического сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации в процессе строительства Союзного государства (27 февраля – 1 марта 2007 года, г. Псков);
Программы и мероприятия Союзного государства в области безопасности, обороны и борьбы с преступностью – эффективный механизм создания системы безопасности в Союзном государстве (13 – 14 декабря 2007 года, г. Минск);
Пути решения актуальных проблем обеспечения безопасности в Союзном государстве в современных условиях (17 – 19 декабря 2008 года, гг. Минск, Барановичи);
Внешняя граница – рубеж безопасности Союзного государства (14 – 15 апреля 2010 года, г. Выборг);
Безопасность информационного пространства Союзного государства (18 – 19 мая 2011 года, г. Гродно);
Пути решения актуальных проблем укрепления безопасности Союзного государства (4 – 5 декабря 2013 года, г. Минск);
Региональная безопасность как основополагающая форма обеспечения общественной безопасности Союзного государства (12 – 13 ноября 2014 года, г. Волгоград).]

Отмечу также проводимое в конце этого месяца очередное, сороковое, заседание семинара на тему «Роль образования и духовно-нравственного воспитания в условиях вызовов современного мира», которое пройдет 23 – 24 апреля в городе Москве, в Центральном музее Великой Отечественной войны. 
 
Приглашаем вас принять участие в его работе.

Депутаты Парламентского Собрания на протяжении ряда лет в качестве наблюдателей активно принимают участие в совместных учениях вооруженных сил Республики Беларусь и Российской Федерации, проводимых один раз в два года. Речь идет об учениях «Щит Союза – 2006», «Запад – 2009», «Щит Союза – 2011» и «Запад – 2013». 

Депутаты наравне с другими участниками оценивают уровень готовности обеспечения региональной военной безопасности, степень совместной подготовки вооруженных сил двух стран. 

В нынешнем году депутаты будут участвовать в учениях «Щит Союза – 2015», которые пройдут в сентябре на территории Российской Федерации. Для практической отработки задач подразделениями соединений и воинских частей Военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны будут использоваться полигоны Ашулук и Телемба, где пройдут учения с боевой стрельбой расчетов зенитных ракетных систем.

Уважаемые члены Постоянной комиссии!

Совсем недавно, на состоявшемся 3 марта 2015 года заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства, были утверждены Приоритетные направления и первоочередные задачи дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014 – 2017 годы). 

В них, помимо прочего, есть разделы, посвященные проведению согласованной внешней политики государств – участников Договора о создании Союзного государства и углублению военного и военно-технического сотрудничества и взаимодействию в сфере защиты информационных ресурсов.

Указанным документом предусмотрено:
принятие Программы согласованных действий в области внешней политики и регулярное проведение консультаций между министерствами иностранных дел России и Беларуси;
усиление информационной безопасности Союзного государства;
обеспечение функционирования региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации;
участие белорусских предприятий и организаций в реализации государственного оборонного заказа Российской Федерации и российских предприятий и организаций в реализации государственного оборонного заказа Республики Беларусь. (С этой целью планируется создание совместных белорусско-российских предприятий в оборонно-промышленных комплексах, а также внесение при необходимости изменений в национальную нормативную правовую базу государств – участников Договора о создании Союзного государства.)

Уважаемые коллеги!

Заседания, подобные сегодняшнему, обладают большим потенциалом в вопросе выработки единой политики обеспечения прочного и стабильного мира на нашей планете, безопасности нашего общего дома. 

Мы приглашаем вас принимать участие в мероприятиях Парламентского Собрания и со своей стороны выражаем готовность активно участвовать в мероприятиях по линии ОДКБ. 

У Парламентского Собрания уже есть удачный пример такого сотрудничества. Я говорю об участии и выступлении представителей Секретариата ОДКБ на нашем волгоградском семинаре с докладом «Роль и место ОДКБ в обеспечении коллективной безопасности на современном этапе».

Предлагаю подумать над возможностью проведения совместных мероприятий, например – совместных заседаний постоянных комиссий ПА ОДКБ и профильных комиссий Парламентского Собрания.
Благодарю за внимание!

Автор: 
Источник:  komitet.info

Возврат к списку

Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации