О ходе евразийской экономической интеграции

18 апреля 2013 г. 

Зал пленарных заседаний Государственной Думы

В Комитете по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками считают, что практическая политика России на пространстве СНГ должна строиться исходя из понимания приоритетности региона для страны на долгосрочную перспективу как зоны особых жизненно важных интересов Российской Федерации. Это касается сфер безопасности, политики, экономики, социальной и гуманитарной областей. 

Место России в мире, характер ее внутреннего развития в немалой степени будет зависеть именно от того, удастся ли обеспечить стабильное, дружественное окружение, позволяющее гарантировать безопасность и одновременно в максимальной степени использовать совместные со странами Содружества преимущества для повышения национальной конкурентоспособности, успешной интеграции в региональные и мировые процессы. Решение этих задач предполагает работу по сохранению влияния на пространстве СНГ вне зависимости от политической ориентации отдельных стран Содружества. 

В поле зрения Комитета постоянно находятся вопросы развития  интеграционных процессов в рамках ТС и ЕЭП – составляющие ядро экономической интеграции на пространстве СНГ, анализ тех проблем, которые существуют в сферах обеспечения  свободного передвижения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, в других смежных сферах на евразийском пространстве, формирования и развития евразийских наднациональных институтов, дальнейшего сближения, гармонизация национальных законодательств, а также их унификация в тех сферах, которые определены соглашениями, составляющими договорно-правовую базу ЕЭП. 

На взгляд депутатов-членов Комитета международные соглашения, принимаемые постоянно действующим регулирующим органом ТС и ЕЭП –  Евразийской экономической комиссией (ЕАЭК), нуждаются в серьезной предварительной парламентской экспертизе и требуют более активного приведения в соответствие с ними национальных законодательств участников. А с учетом того, что для дальнейшей интеграции принципиальное значение будет иметь создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС),  необходимо стремиться к тому, чтобы сформировать работоспособный парламентский орган евразийской интеграции – Евразийскую ассамблею, –  наделив его рядом существенных полномочий. 

Эти и другие вопросы детально были обсуждены 18 апреля 2013 г. в ходе парламентских слушаний, организованных Комитетом, на тему “О ходе евразийской экономической интеграции”. В слушаниях приняли участие и выступили: председатель Государственной Думы С.Е.Нарышкин, председатель коллегии Евразийской экономической комиссии В.Б.Христенко, другие представители Евразийской экономической комиссии, Парламентского Собрания и Постоянного комитета Союзного Государства, МПА СНГ, ПА ОДКБ, МПА ЕврАзЭС, Исполкома СНГ, Администрации Президента РФ, Совета Безопасности РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств РФ, специализированных научных организаций и учреждений,  СМИ (всего – около 350 человек).

Цель слушаний было обсудить вопросы развития разносторонних интеграционных процессов в рамках СНГ исходя из приоритетности задачи формирования Евразийского экономического союза, исходя из положений Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ В.Путиным 12 февраля 2013г., сквозь призму парламентской деятельности депутатов Государственной Думы. Обсужден ряд принципиальных вопросов, определяющих направления дальнейшего развития интеграции в рамках ТС и ЕЭП.

Участники парламентских слушаний отметили, что развитие экономической интеграции на евразийском пространстве остается одним из ключевых факторов стимулирования экономического роста в этом регионе, что ведет к улучшению благосостояния и качества жизни населения, стимулированию развития национальных экономик, промышленного производства и повышению конкурентоспособности производимых товаров на мировых рынках. Процессу интеграции способствует историческая и культурная близость государств, расположенных на этой территории. Взаимосвязь технологических цепочек и высокий потенциал развития стимулирует межгосударственную кооперацию, а высокий уровень квалификации рабочей силы позволяет развивать и совершенствовать как традиционные области специализации отдельных стран, так и переходить к модернизационному пути развития.

Также было отмечено, что на сегодняшний день наибольшего уровня экономической интеграции удалось добиться в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Существование ТС и ЕЭП позволило добиться положительных результатов по многим направлениям. В условиях негативного эффекта от последствий мирового финансового кризиса взаимная торговля сторон растет темпами, значительно опережающими внешнюю.

Приток инвестиций позволил поддержать тенденцию по поэтапному переходу к модернизационному пути развития. Отдельно стоит отметить, что евразийская интеграция повышает уровень жизни граждан и усиливает взаимное проникновение культур сторон.

Таможенный союз, по сути, полностью функционирует с 1 января уже в режиме национальной организации, когда единый регулирующий орган самостоятельно принимает решения, которые без какой бы то ни было имплементации реализуются непосредственно на территории трёх стран.

Тем не менее в данной сфере остаются нерешенные вопросы. Так, целесообразно содействовать продвижению гармонизации паспортно-визовой и миграционной политик и расширять преференции в рамках свободы передвижения рабочей силы для предоставления права нахождения граждан сторон без регистрации до 90 суток, отмены миграционной карты, вплоть до полной отмены пограничного контроля.

С учетом изложенного парламентарии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации рекомендовали:

Правительству Республики Беларусь, Правительству Республики Казахстан, Правительству Российской Федерации и Евразийской экономической комиссии:

1. Продолжить работу по развитию Единого экономического пространства и формированию Евразийского экономического союза с акцентом на:

завершение формирования единого рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, включая полную ликвидацию барьеров на пути их свободного перемещения, уделяя особое внимание либерализации рынка услуг;

обеспечение гармонизации законодательства для реализации принципов функционирования ЕЭП с определением степени и сфер гармонизации национального законодательства;

формирование интегрированной инфраструктуры во всех сферах экономики (транспорт, энергетика, связь), в частности путем создания единых энергетической и транспортной систем;

содействие проведению единой торговой и конкурентной политики, политики в сфере технического регулирования, в сфере санитарных, фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер, в сфере таможенного регулирования и в области интеллектуальной собственности, а также проведению согласованной макроэкономической, промышленной, агропромышленной, транспортной, энергетической, валютной, финансовой, налоговой и бюджетной политики, политики в области сбора и обмена статистической информации, в сфере осуществления предпринимательской деятельности, паспортно-визовой и миграционной политики;

обеспечение эффективного функционирования с 1 января 201 г. Евразийского экономического союза как новой международной организации, наделенной необходимой международной правосубъектностью, в том числе, правом заключения международных договоров от своего имени;

содействие укреплению институциональных основ будущего Евразийского экономического союза;

рассмотрение вопроса об участии в работе ЕАЭС государств, не являющихся членами интеграционного объединения, но заинтересованных в присоединении. Данный механизм должен включать статус наблюдателя, кандидата на вступление, ассоциированного члена и другие формы сотрудничества.

2. С учетом установленных сроков (к 1 мая 2014 года) завершить кодификацию международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и обеспечить на этой основе подготовку и подписание Договора о Евразийском экономическом союзе.

3. Обратить особое внимание на продвижение процессов евразийской экономической интеграции, включая презентацию деятельности Евразийской экономической комиссии, на международной арене.

4. Расширять сферы взаимодействия в рамках «тройки» для повышения эффективности будущего Евразийского экономического союза за счет таких мер как гуманитарное, информационное, пограничное, культурное сотрудничество, а также научно-техническое взаимодействие и сотрудничество в сферах экологии и образования, в частности путем организации студенческих обменов, курсов повышения квалификации и магистерских программ, нацеленных на подготовку высококлассных специалистов в области интеграционных процессов.

5. Рассмотреть вопрос о перспективе взаимной отмены пограничного контроля граждан государств-членов ТС и ЕЭП путем поэтапной унификации миграционной и паспортно-визовой политики сторон.

6. Провести консультации сторон по вопросу увеличении срока пребывания граждан государств-членов ТС и ЕЭП внутри Единого экономического пространства с 30 до 90 дней без постановки на регистрационный учет.

7. Продолжить работу по созданию унифицированного правового режима для граждан сторон в части трудоустройства, вознаграждения, других условий труда и занятости.

8. Активизировать работу по согласованию межгосударственных стандартов в области аккредитации и принятия мер по обеспечению единства измерений и оценки (подтверждения) соответствия продукции с целью завершения разработки технических регламентов ТС.

9. Направить усилия на преодоление ограничительных мер, оказывающих негативное влияние на доступ товаров государств-членов ТС на рынки третьих стран.

10. Содействовать появлению в средствах массовой информации сюжетов о процессах евразийской экономической интеграции и деятельности регулирующего постоянно действующего органа – Евразийской экономической комиссии, включая предоставление на регулярной основе эфирного времени на телеканалах государств-членов ТС и ЕЭП.